Решение № 2-351/2019 2-351/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-351/2019

Дело № 2-351/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 мая 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего Гришина П.С.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области к Территориальному управлению Росимущества по Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к Территориальному управлению Росимуществапо Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

В обоснование иска указывая, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», администрацией Чердаклинского района Ульяновской области было принято постановление от 25.10.1994 № 379 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам коллектива акционерного общества закрытого типа «Красноярское», в соответствии с которым членам данного общества выданы свидетельства на право собственности на землю, находящуюся в долевой собственности по 6,85 га сельскохозяйственных угодий.

Земельному участку был присвоен кадастровый №..., который расположен по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Колхозный, СПК «Красноярский».

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101 - ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначен данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 101 - ФЗ, земельной долей является доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 12.1 Федерального закона № 101 - ФЗ установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Пунктом 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101 - ФЗ установлено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В этой связи администрацией муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в соответствии с порядком установленным статьей 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», был опубликован список невостребованных земельных долей в газете "Ульяновская правда» от 08.06.2012 № 59 (23.184), а также размещен на официальном сайте МО «Красноярское сельское поселение», на информационных щитах в п. Колхозный и с. Красный Яр.

С момента публикации списка, в администрацию муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области возражения лиц, считающих, что принадлежащая им земельная доля необоснованно включена в список невостребованных земельных долей, не поступили.

В утвержденном списке невостребованных земельных долей имеются указания на земельные доли, собственники которых умерли (наследники отсутствуют):Л, Р, К, Ф, К, Г, У, Е, Б, П, М, К, А, А, О, Е, Р, Р, П, К, К, М, А, Б.

Всего размер невостребованных земельных долей, собственники которых умерли (наследники отсутствуют), составляет 164,4 (каждая по 6.85 га.).

На основании вышеизложенного просит суд признать право муниципальной собственности муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на 4 невостребованные земельные доли общей площадью 27,4 га. (каждая по 6,85 га), земельного участка, находящегося в долевой собственности, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Колхозный, СПК «Красноярский».

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29.05.2019 года производство по гражданскому делу прекращено в части земельных долей выделенных Л, Р, К, Ф, К, Г, У, Е, Б, П, М, А, А, О, Р, Р, П, К, М, А в связи с отказом от иска представителя истца Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» <...> Х

Представитель истца Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями статьи 12.1 вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу пункта 1 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом не могут быть признаны невостребованными земельными долями земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона N122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 7 названного Закона предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», администрацией Чердаклинского района Ульяновской области было принято постановление от 25.10.1994 № 379 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю членам коллектива акционерного общества закрытого типа «Красноярское», в соответствии с которым членам данного общества выданы свидетельства на право собственности на землю, находящуюся в долевой собственности по 6,85 га сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок с кадастровым номером №... расположен по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Колхозный, СПК «Красноярский».

Согласно материалам дела К, <...> года рождения, умерла <...>; Е, <...> года рождения, умерла <...>; К<...> года рождения, умерла <...>; Б, <...> года рождения, умер <...>, наследственные дела после их смерти не заводились.

Поскольку общим собранием от 09.09.2012 вопрос о невостребованных земельных долях решен не был, администрацией муниципального образования «Красноярское сельское поселение» в соответствии вышеуказанными требованиями Федерального закона № 101 - ФЗ 14.11.2014 г. был утвержден список невостребованных земельных долей (постановление № 36 от 01.04.2013 года). Земельные доли, принадлежащие: Л, Р, К, Ф, К, Г, У, Е, Б, П, М, К, А, А, О, Е, Р, Р, П, К, К, М, А, Б включены в список невостребованных земельных долей.

Сведений о том, что решение общего собрания оспаривалось либо было признано недействительным, в материалах дела не имеется, и суду сторонами не предоставлено.

Администрацией муниципального образования «Красноярское сельское поселение» был опубликован список невостребованных земельных долей в газете «Ульяновская правда» от 08.06.2012 № 59 (23.184), а также размещен на официальном сайте МО «Красноярское сельское поселение», как следует из пояснений представителя истца, указанный список так же был размещен на информационных щитах в п. Колхозный и с. Красный Яр.

С момента публикации списка, в администрацию муниципального образования возражения от заинтересованных лиц не поступили.

Частями 3, 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрена процедура признания невостребованных земельных долей.

Судом установлено, что собственники земельных долей не распорядились ими в порядке, установленном действующим законодательством; право органа местного самоуправления на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, администрацией муниципального образования «Красноярское сельское поселение» установленная статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура признания спорных земельных долей невостребованными соблюдена.

Согласно статьи 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее впорядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Рассматриваемые отношения имеют специальное правовое регулирование в силу характера объекта, при этом Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, предусматривает (не исключает) признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Так, в соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество, кроме жилого помещения, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 года N 223-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с учетом вышеприведенной статьи определяющей понятие выморочного имущества, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, являющаяся выморочным имуществом. При этом порядок признания невостребованной земельной доли, являющейся выморочным имуществом, предусмотрен пунктами 3 - 8 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, согласно общим положениям гражданского законодательства, невостребованные земельные доли в праве долевой собственности на земельный участок при отсутствии иных наследников считаются выморочным имуществом и переходят в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации без акта принятия наследства и независимо от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, положениями специального закона главой 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в редакции от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» урегулированы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 8 статьи 12.1 указанного закона законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными, в том числе те, которые по аналогии со статьей 1151Гражданского кодекса Российской Федерации можно назвать выморочными.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

ТУ Росимущества в Ульяновской области при соблюдении истцом процедуры признания спорных земельных долей невостребованными по правилам статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, не заявило права собственника на указанные земельные доли, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось им, следовательно, Российская Федерация не реализовала правомочия собственника в отношении спорного имущества.

Таким образом, судом установлено, что спорные земельные доли являются выморочным имуществом и в силу положений пункта 2 статьи 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" могут быть признаны невостребованными земельными долями, при этом администрацией Красноярское сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области соблюден порядок такого признания, установленного этой же статьей, принимая во внимание, что после публикации списка земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые умерли, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в адрес органа местного самоуправления поселения возражений в письменном виде не подавалось, а также наличие у администрации права в силу пункта 8 статьи 12.1 вышеприведенного закона на обращение в суд с заявленными требованиями, приходит к выводу об их удовлетворении. Возможность прекращения права собственности на невостребованные доли предусмотрена положениями статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на невостребованные земельные доли земель сельскохозяйственного назначения. Также признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует и принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что К, Е, К, Б, при жизни принадлежащими им земельными долями не распорядились, наследники свои права на земельные участки не заявили. Принимая во внимание, что администрацией Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области соблюдена установленная законом процедура признания земельных долей невостребованными, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, а потому исковые требования администрации Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области к Территориальному управлению Росимущества по Ульяновской области о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на четыре земельные доли, площадью 6,85 га. каждая, в земельном участке с кадастровым номером №..., расположенным по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Колхозный, СПК «Красноярский».

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин.