Решение № 2А-45/2026 2А-45/2026(2А-4712/2025;)~М-3608/2025 2А-4712/2025 А-45/2026 М-3608/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-45/2026

дело №а-45/2026 (2а-4712/2025)

УИД 50RS0052-01-2025-005300-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области

«26» февраля 2026 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Еремеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Щелково Московской области от 14.04.2025г. №№ в предоставлении истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Просит суд обязать администрацию городского округа Щелково Московской области заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

В обосновании заявления административный истец указал, что он является собственником нежилого здания (хоз.блок) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Вышеуказанный земельный участок с 2006 года находится в аренде у истца, что подтверждается приложенными договорами аренды. Примерно с указанного времени на участке был возведен хоз.блок, используемый истцом для проживания в период нахождения на участке, размещения вещей истца и садовых инструментов для ухода за участком.

03 августа 2021 года между истцом и ответчиком был заключен очередной договор аренды № сроком на три года, права аренды были зарегистрированы в ЕГРН.

В период действия договора истцом начаты работы по возведению жилого дома, возведен фундамент дома, установлены сваи.

В 2022 году у истца была диагностирована онкология, было проведено оперативное хирургическое лечение, после чего лечение было продолжено в плановом порядке. В связи с тяжелой болезнью работы по возведению жилого дома были временно приостановлены.

С целью продолжения строительства жилого дома в 2024 году истец стал подавать различные обращения в органы власти для получения разрешительных документов.

Так, решением администрации городского округа Щелково от 11 июля 2024 года строящемуся жилому дому был присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>

22 июля 2024 года для продолжения строительства жилого дома истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о подготовке градостроительного плана. На данное заявление Комитетом был сформирован и предоставлен истцу запрошенный документ.

01 августа 2024 года до окончания действия договора истец обратился в администрацию с заявлением о продлении действия договора аренды. На данное заявление ответчиком был вынесен отказ от 23.08.2024г.

23 марта 2025 года истец как собственник объекта недвижимости повторно обратился к ответчику с новым заявлением о заключении договора аренды. На данное обращение истца ответчиком был вынесен очередной отказ от 14 апреля 2025 года.

Истец, считает данный отказ не обоснованным, не мотивированным и не основанным на законодательстве РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3 с заявлением ФИО1 не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила в административном иске отказать.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, извещено судебной повесткой, которую получило 06.02.22026 года.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит нежилое здание (хоз.блок) с кадастровым номером №, площадью 11,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности ответчика на указанный хоз.блок зарегистрировано в ЕГРН 15 августа 2012 года, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРН.

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН нежилое здание - хоз.блок истца находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: <адрес>

Как следует из материалов дела, с 2006 года по 2024 года между администрацией городского округа Щелково Московской области и ФИО1 действовали договорные отношения по аренде упомянутого земельного участка.

Так, 03 мая 2006 года между администрацией городского округа Щелково и ФИО1 был заключен договор аренды от 03.05.2006 № земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.2.1. Договора, земельный участок передан в аренду сроком на 3 года – с 03 мая 2006 по 03 мая 2009г. В соответствии с п.1.3. Договора аренды, на земельном участке нет объектов недвижимого имущества в соответствии с планом земельного участка.

Соглашением от 22.06.2012 года о внесении изменений в Договор аренды земельного участка, были внесены следующие изменения: пункт 1.3. изложен в следующей редакции: «На земельном участке имеется объект недвижимого имущества», пункт 2.1. изложен в следующей редакции: «Земельный участок считается переданным Арендодателем и принятым Арендатором в аренду сроком на 10 (десять) лет с 03 мая 2006 по 03 мая 2016 года без оформления акта приема-передачи.

03 августа 2021 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ответчику был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № сроком на 3 года с 02.08.2021 до 02.08.2024 года.

Согласно преамбуле договора аренды земельного участка № от 03 августа 2021 года, договор был заключен сторонами на основании пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ.

П.1.4. упомянутого договора установлено, что на земельном участке находится объект недвижимости - хоз. блок, принадлежащий Арендатору на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.08.2012 сделана запись регистрации №.

Согласно решению администрации городского округа Щелково Московской области № от 11 июля 2024 года жилому дому, строительство которого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №, был присвоен адрес: <адрес>. Застройщиком жилого дома указан ответчик ФИО1 Согласно этому же решению земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>.

По заявлению ФИО1 от 22 июля 2024 г. № № Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области 08.08.2024г. был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

23 марта 2025 года истец как собственник объекта недвижимости обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды. На данное обращение истца ответчиком был вынесен отказ от 14 апреля 2025 года.

В решении №№ от 14.04.2025г. ответчик указал два основания для отказа в заключении договора аренды:

1. П. 13.2.16 Регламента: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

Пояснение администрации: Земельный участок не используется в соответствии в видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства».

2. П.13.2.45. Регламента: Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается

Разъяснение: Отсутствие у заявителя оснований на предоставление земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по инициативе суда дело приостанавливалось до разрешения Щелковским городским судом гражданского дела № 2-6853/2025 по иску администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, обязании освободить земельный участок путем сноса здания и привести в первоначальное состояние, взыскании неустойки.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 23 сентября 2025 года в удовлетворении иска администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности, обязании освободить земельный участок путем сноса здания и привести в первоначальное состояние, взыскании неустойки было отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Московского областного суда Московской области от 17 декабря 2025 года, решение Щелковского суда от 23 сентября 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации без удовлетворения.

Как установили суда первой и апелляционной инстанций в рамках гражданского дела №2-6853/2025 администрацией г.о. Щёлково не представлено доказательств того, что зарегистрированное в установленном порядке в ЕГРН право собственности ФИО1 на хоз.блок, нарушает права муниципального органа. Администрацией г.о. Щёлково не представлено убедительных доказательств того, что земельный участок не использовался ответчиком в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Также из состоявшихся судебных актов усматривается, что в период действия договора аренды от 03 августа 2021 года ФИО1 начаты работы по возведению жилого дома, возведен свайный фундамент, согласован градостроительный план земельного участка и получено решение о присвоении строящемуся жилому дому адреса, однако возведение жилого дома пришлось приостановить в связи с выявлением у ответчика онкологического заболевания и необходимостью дальнейшего лечения. В обосновании уважительности причины невозможности осуществить строительство жилого дома в срок действия договора им была предоставлена и приобщена судом медицинская выписка об обнаружении у ФИО1 онкологического заболевания и проведении медицинского хирургического лечения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Как было установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание (хоз.блок) с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца.

В связи с чем судом отклонен как незаконный и необоснованный довод администрации об отсутствие у заявителя оснований на предоставление земельного в аренду, предусмотренным п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Судом отклоняется как не обоснованная ссылка административного ответчика на то, что земельный участок, предоставленный в аренду истцу, не использовался в соответствии в видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства».

Как было установлено вступившими в силу судебными актами по гражданскому делу №2-6853/2025 в период действия договора аренды от 03 августа 2021 года ФИО1 начаты работы по возведению жилого дома, возведен свайный фундамент, согласован градостроительный план земельного участка и получено решение о присвоении строящемуся жилому дому адреса, однако возведение жилого дома пришлось приостановить в связи с выявлением у ответчика онкологического заболевания и необходимостью дальнейшего лечения. В обосновании уважительности причины невозможности осуществить строительство жилого дома в срок действия договора им была предоставлена и приобщена судом медицинская выписка об обнаружении у ФИО1 онкологического заболевания и проведении медицинского хирургического лечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учётом, что на спорном земельном участке ФИО1 расположено нежилое строение (находящееся в его собственности), он приступил к возведению фундамента для постройки жилого дома, то вправе требования заключения с муниципальным органом договора аренды ЗУ без проведения торгов, т.к. с учётом нахождения имущества на спорном ЗУ, администрация г.о. Щёлково не имеет возможности предоставить такой земельный участок иным лицам в аренду.

На основании всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административным истцом требования о признании незаконным отказа администрации №№ и в порядке ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить обязанность поворотно рассмотреть обращение административного истца по вопросу заключения нового договора аренды, с учётом позиции суда.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от 14.04.2025 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № по вопросу заключения нового договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030410:0184 с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

подпись

А.А. Фомичев

Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2026 года