Решение № 2А-3226/2018 2А-3226/2018~М-3104/2018 М-3104/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-3226/2018

Дело №2а-3226/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 6 июля 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Конышева К.Е.,

при секретаре Дисюк М.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика Халилова А.Б.,

прокурора Сушковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока помещения Халилова Артура Боиржоновича, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, для исполнения решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

МВД по Республике Марий Эл обратилось в суд с административным иском о продлении срока помещения гражданина Республики Таджикистана Халилова А.Б., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на 1 месяц, то есть до 06.08.2018, для исполнения решения о депортации.

В обоснование требования указано, что Халилов А.Б., <данные изъяты>, осужден приговором Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты>.. <данные изъяты> должностным лицом Министерства юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания Халилова А.Б. в Российской Федерации. Данное решение обязывает административного ответчика покинуть территорию Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. МВД по Республике Марий Эл <данные изъяты> вынесено решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации. <данные изъяты> Халилов А.Б. освободился по отбытии срока наказания из мест лишения свободы, и решением МВД по Республике Марий Эл временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок до 48 часов. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> ответчик помещен в указанный центр на срок 2 месяца. В последующем решением суда от <данные изъяты> срок продлен на 1 месяц. В связи с не поступлением сертификата на возвращение ответчика из генерального консульства Республики Таджикистан истец просит продлить срок его помещения в указанном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования, пояснила, что истец неоднократно пытался связаться с консульством Республики Таджикистан, в ответ сообщалось, что сведения будут предоставлены позднее, однако ответ о наличии гражданства у ответчика данного государства до сих пор не получен. Сведениями о том, когда будет дан ответ, истец не располагает.

Административный ответчик Халилов А.Б. возражал против удовлетворения иска, пояснил, что не является гражданином Республики Таджикистан, родился в <данные изъяты>, был документирован паспортом гражданина СССР, в <данные изъяты>, в <данные изъяты> переехал в <данные изъяты>, где проживал до <данные изъяты> года, после чего приехал в Россию. Гражданства какого-либо иного государства, кроме СССР, не приобретал, в период проживания в <данные изъяты> до <данные изъяты> года, ему постоянно представляли справку по утере паспорта для следования в посольство <данные изъяты>, так как он там родился. На основании такой справки он проживал в <данные изъяты>. В <данные изъяты> году в России совершил преступление, предусмотренное ст.158 УК РФ, в связи с чем отбывал наказание. У ответчика в России проживают мать и отец – граждане Российской Федерации, мать – в <данные изъяты>, отец – в г.<данные изъяты>. В случае отказа в иске направится к матери в Московской область и будет предпринимать меры по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, в случае если это не удастся, он отправится в <данные изъяты>, где проживают его дети.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора Сушковой Г.А., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения иска, изучив материалы настоящего дела, дела №2а-1846/2018, №2а-2678/2018 Йошкар-Олинского городского суда, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Из представленных материалов следует, что Халилов А.Б. является уроженцем <данные изъяты>. Гражданства Российской Федерации не имеет.

Из пояснений административного ответчика следует, что в Российскую Федерацию он прибыл в <данные изъяты> году из Республики <данные изъяты>.

Приговором Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> Халилов А.Б. осужден по ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания исправительной колонии общего режима.

<данные изъяты> заместителем Министра Юстиции Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение (распоряжение) № 3678-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> Халилова А.Б., которое обязывает последнего покинуть территорию Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Халилов А.Б. освободился из ФКУ ИК-5 Управления ФСИН России по Республике Марий Эл по отбытии срока наказания <данные изъяты>.

<данные изъяты> МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации из Российской Федерации Халилова А.Б.

Решением МВД по Республике Марий Эл от <данные изъяты> Халилов А.Б. помещен после освобождения из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на срок до 48 часов.

В целях исполнения решения о депортации МВД по РМЭ в Консульскую службу Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации <данные изъяты> и <данные изъяты> направлены запросы о предоставлении информации для проверки на принадлежность Халилова А.Б. к гражданству данного государства и оформления свидетельства на возвращение в государство гражданской принадлежности.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, на срок до <данные изъяты>, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно письму Генерального консульства Республики <данные изъяты> в г.Уфа Российской Федерации от <данные изъяты> Халилов А.Б. на учете не состоит. Для более точного установления принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты>, направлен запрос в МИД Республики <данные изъяты>. При получении дополнительной информации от компетентных органов Республики <данные изъяты> информация будет сообщена дополнительно.

Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> продлен срок пребывания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, до <данные изъяты> включительно, для исполнения решения о депортации.

Исходя из рапорта ст.инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО2 от <данные изъяты> в ходе телефонного разговора с представителем Генерального консульства Республики <данные изъяты><данные изъяты> получена информация о том, что ответ из <данные изъяты> не получен, и что в настоящее время оформить свидетельство на возвращение не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца не смог пояснить, когда ожидается получение ответа на запрос о принадлежности Халилова А.Б. к гражданству Республики <данные изъяты>.

Исходя из содержания ст.3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу подп. «f» п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950, далее Европейская конвенция) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Лишение свободы на основании подп. «f» п.1 ст.5 Конвенции должно соответствовать материальным и процессуальным нормам внутригосударственного законодательства. Однако соблюдение внутригосударственного законодательства не является достаточным: п.1 ст.5 Конвенции дополнительно требует, чтобы любое лишение свободы учитывало цель защиты лица от произвола. Понятие «произвол» в п.1 ст.5 Конвенции не сводится к несоответствию внутригосударственному законодательству, таким образом, лишение свободы может быть законным с точки зрения законодательства страны, но оставаться произвольным и, следовательно, противоречащим Конвенции. Чтобы не считаться произвольным, содержание под стражей в соответствии с подп. «f» п.1 ст.5 Конвенции должно осуществляться добросовестно, быть тесно связано с основаниями заключения под стражу, на которые ссылаются власти, место и условия содержания должны быть адекватными, длительность содержания не должна превышать разумно требуемой для преследуемой цели (разумного предела) (Постановление Европейского Суда по делу «Азимов против Российской Федерации» от 18.04.2013, § 161, Постановление Европейского Суда по делу «Рустамов против Российской Федерации» 03.07.2012, жалоба №11209/10, § 150, Постановление Европейского Суда по делу «Халиков против Российской Федерации от 26.02.2015», жалоба № 66373/13, §70).

В соответствии с положениями ст.22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 1830-О действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении, срок пребывания в таком учреждении должен являться разумным.

Судом ранее уже дважды рассматривался вопрос о нахождении ответчика в указанном центре, он находится в нем с 06.04.2018 (три месяца).

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Марий Эл использовало возможные и необходимые меры для получения свидетельства о возвращении Халилова А.Б. и исполнения решения о депортации, основания полагать, что в действиях (бездействии) административного истца имеются нарушения закона, у суда отсутствуют.

Вместе с тем принимаемые административным истцом меры не привели к результату, сведений о том, когда будут получены необходимые документы (даже приблизительный срок), будут ли они получены в принципе, для исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Реальные сроки необходимого содержания ответчика не могут быть определены, что может привести к его дальнейшему содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на неопределенный период времени, что в свою очередь нарушит его право на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренное Всеобщей декларации прав человека.

По мнению суда, дальнейшее продление срока пребывания ответчика в указанном Центре не будет отвечать разумным пределам по смыслу подп.«f» п.1 ст.5 Европейской конвенции.

При таких обстоятельствах суд полагает, что дальнейшее продление срока пребывания ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл является неоправданным, так как административным истцом не доказано наличие оснований для депортации ответчика.

Соответственно оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о продлении срока помещения Халилова Артура Боиржоновича, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, для исполнения решения о депортации оставить без удовлетворения.

Прекратить временное содержание Халилова Артура Боиржоновича, <данные изъяты> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл с <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е.Конышев

Мотивированное решение составлено 06.07.2018.