Решение № 2А-56/2024 2А-56/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-56/2024

Дело № 2а-56/2024

УИД 88RS0002-01-2024-000069-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

помощника прокурора врио заместителя прокурора Эвенкифского района Красноярского края – Фомина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося с неисполнении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране данных объектов. Согласно статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, находящиеся в границах сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта сани тарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, органы местного самоуправления обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны сани тарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Такие решения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются Правительством российской Федерации. Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02», которые возлагаются обязанность на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающую в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. В результате проверки исполнения законодательства о недропользовании в п. Бурный установлено, что по адресам: ул. Таежная, 14, Таежная, 4, Центральная, 7 имеются № скважины, используемые как источник хозяйственно- бытового водоснабжения населения поселка, а также в качестве источника противопожарного водоснабжения. На основании Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения отнесена организация водоснабжения, содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования, в соответствии с санитарными нормами и правилами. Отсутствие проекта зон санитарной охраны и ограждений зон санитарной охраны водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами, что не позволяет предотвратить несанкционированный доступ к источникам водоснабжения населения, расположенным в муниципальном образовании. Административный ответчик не оформил указанную документацию, лицензии на право пользования объектами водоснабжения, расположенными по указанным выше адресам. Кроме этого, право на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные скважины, не оформлены в муниципальную собственность, на балансе пос. Бурный не состоят. Следовательно, мероприятия по оформлению проектов зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения – подземных скважин, расположенных на территории муниципального образования – сельское поселение пос. Бурный, относятся к полномочиям органа местного самоуправления – администрации поселка. Просил признать бездействие администрации муниципального образования – сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны, организации зон санитарной охраны не соответствующим требованиям статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарным правилам и нормам "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (вместе с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, в отношении водозаборных скважин, расположенных по адресам: <...> а также обязать администрацию пос. Бурный: - осуществить государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества: «сооружение» -«водозаборная скважина», расположенные по адресам: <...> в отношении каждого объекта; - выполнить комплекс мероприятий, направленных на организацию зон санитарной охраны, а именно, составить проект зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ такой зоны и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам в отношении каждой из водозаборных скважин, расположенных по адресам: <...>

В судебном заседании Фомин М.А. административный иск поддержал в полном объеме согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава пос. Бурный ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление о согласии с заявленным административным иском, указав, что последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ – вынесение судом решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований, разъяснены и понятны. Просила принять признание иска и направить копию решения в адрес административного ответчика.

Исходя из данного заявления, суд считает, что административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд не признал явку административного ответчика обязательной и счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.1, ч. 2 ст. 17; ст.18; ст. 42, ч. 1 ст. 45, ст. 46)

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, (далее - орган, организация), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 227 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 11 ст. 227 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд,

Как следует из материалов дела, и.о. заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Фоминым М.А. вынесено решение от 18.04.2024 г. о проведении проверки администрации п. Бурный на предмет исполнения законодательства в сфере недропользования, земельного законодательства, на основании задания прокуратуры Красноярского края от 14.04.2023 г. № 7/01-09/2023. Срок проверки установлен с 19.04.2024 г. по 19.05.2024 г.

Трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором соблюден.

На основании пунктов 1-3 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ (далее- ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4.).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п.1.12.1).

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов (п.1.12.2).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Согласно Уставу поселка Бурны, принятым постановлением схода граждан от 12.11.2004 № 06, поселок Бурный, является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Эвенкийского муниципального района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и Законами Красноярского края и настоящим Уставом.

К вопросам местного значения поселка, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро- тепло- газо- и водоснабжения населения, водотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 7 Устава).

Уставом органам местного самоуправления также предоставлены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2-011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 9.2 ст.9).

Администрация поселка Бурный (далее- Администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселка, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочия главы администрации исполняет Глава поселка (п. 1 ст. 31 Устава).

К полномочиям Администрации, кроме прочего, отнесены осуществление управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством; участие в охране окружающей среды и обеспечение санитарного благополучия на территории поселка; обеспечение эпидемиологического благополучия администрации (пункты 7 и 27 статьи 33 Устава, ст. 3 Положения об администрации поселка Бурный, утв. Решением схода граждан от 27.05.2012 № 13).

Как следует из ответа главы поселка на имя и.о. заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края от 16.04.2024 г. скважины пробурены примерно в 2002 году за счет спонсорских средств, акты приема не сохранились, так как администрация в поселке отсутствовала, глава поселка работал дома. Для скважин, расположенных у домов по адресу: ул. Таежная, 14 и таежная, 4, помещения построены за счет бюджета поселка и поставлены на баланс Администрации. Помещение скважины, расположенной на ул. Центральная, 7, построено силами и на средства семей, проживающих рядом со скважиной и использующих воду для своих нужд. Помещение представляет собой сруб примерной площадью 4 кв.м., высотой 2 м с закрытой дверью и с выходящим шлангом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в поселке Бурный Эвенкийского района Красноярского края по адресам: ул. Таежная, 4, Таежная, 14 и Центральная, 7 находятся водозаборные скважины, используемые населением поселка. Однако в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения земельные участки, как и непосредственно объекты недвижимости - скважины фактически являются бесхозяйными, государственная регистрация права на эти объекты недвижимого имущества не пройдена. Кроме того, администрацией поселка не определены границы зоны санитарной охраны, не оформлен проект ЗСО, и как следствие отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, в отношении каждой водозаборной скважины. Также не определен цель использования водозаборных скважин для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения.

Следовательно, в судебном заседании установлен и подтвержден факт нарушения права неопределенного круга лиц сельского поселения на санитарно-эпидемиологическое благополучие при использовании вышеуказанных водозаборных скважин.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ссли по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, от административного ответчика поступило заявление о признании административного иска.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, описанных выше, а также из категории настоящего административного дела, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

При таких обстоятельствах административный иск заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося с неисполнении требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны, не получении санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, в отношении каждой из водозаборных скважин, расположенных по адресам: <...> не соответствующим требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также не соответствующим требованиям Санитарных правил и норм «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г. и введенным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10.

Обязать администрацию муниципального образования - сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края принять меры по организации зон санитарной охраны, по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, на каждую из водозаборных скважин, расположенных по адресам: <...> в срок до 01 ноября 2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования - сельское поселение поселок Бурный Эвенкийского муниципального района Красноярского края принять меры по проведению государственной регистрации права на каждый объект недвижимого имущества: «скважина», расположенные по адресам: <...> в срок до 01 ноября 2025 года.

Административному ответчику сообщить административному истцу и суду об исполнении настоящего решения в течение месяца со дня истечения вышеуказанного срока, установленного судом.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий- судья В. В. Навгинова

Решение изготовлено в окончательном виде 10 октября 2024 года

Судья В. В. Навгинова