Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Дело № 2а-134/2019

УИД: 33RS0016-01-2019-000124-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой И.А.,

при секретаре Кузнецовой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации Селивановского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ к администрации Селивановского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации Селивановского района Владимирской области по неисполнению требований статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и возложении обязанностей по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в силу п. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

По результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, а также по результатам производственного контроля качества питьевой воды на территории Селивановского района за ДД.ММ.ГГГГ. и первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных из артезианских скважин и распределительных сетей, расположенных на территории Селивановского района, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

На основании ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», административным истцом в адрес администрации Селивановского района направлялось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако администрацией Селивановскрого района в установленный срок не принято мер по организации водоснабжения населения района надлежащего качества, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что проба питьевой воды из ВРК по адресу: <адрес> по микробилологическим показателям (ОКБ, ТКБ) не соответствует гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Кроме того, по результатам производственного контроля МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района за ДД.ММ.ГГГГ, на территории Селивановского района выявлено 8 случаев нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим показателям и 6 нестандартных проб по санитарно-химическим показателям. Указал, что не смотря на то, что качество питьевой воды не отвечает нормативам, до настоящего времени ответчиком не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Представитель административного ответчика администрации Селивановского района Владимирской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований административного истца, указала, что администрацией Селивановского района ежегодно составляются планы, программы мероприятий по улучшению качества воды в районе, по химическому составу вода не превышает нормативов, доказательств угрозы жизни и здоровью граждан не имеется, снижается количество несоответствующих усредненным показателям проб. Дополнительно пояснила, что изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не вносилось.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то, что предприятием проводятся мероприятия, направленные на улучшение показателей качества питьевой воды.

Представитель заинтересованного лица администрации МОГП поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, представил суду возражения, в которых указал, что на территории муниципального образования проводится работа по поддержанию качества воды с соответствии с нормативными требованиями, на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете МОГП Красная Горбатка предусмотрено финансирование мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статьях 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах в МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также по результатам производственного контроля качества питьевой воды на территории Селивановского района за ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что качество питьевой воды из артезианских скважин, находящихся в <адрес> и из системы централизованного водоснабжения, из мест водоразбора - водоразборных колонок, расположенных в <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах в адрес главы администрации Селивановского района было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, с указанием срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно в уведомлении было указано МУП «Водоканал» ЖКХ ФИО1 района на необходимость разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и представлении его на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено предприятием ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", определено, что в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу части 9 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В рамках рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что органом местного самоуправления техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения до настоящего времени не разработано, инвестиционная программа отсутствует.

Неисполнение администрацией Селивановского района Владимирской области требований действующего законодательства о водоснабжении, влечет за собой невыполнение необходимых мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с санитарными нормами и правилами, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности по организации водоснабжения.

Поскольку судом установлено бездействие администрации Селивановского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения, требования административного истца подлежат удовлетворению, так как бездействие административного ответчика может привести к нарушению конституционных прав и законных интересов граждан на охрану здоровья и благополучную среду.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для исполнения административным ответчиком данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации Селивановского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селивановского района Владимирской области по неисполнению требований статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Селивановского района Владимирской области внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Воронова