Решение № 2-1363/2025 2-1363/2025(2-7095/2024;)~М-4444/2024 2-7095/2024 М-4444/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-1363/2025

УИД 24RS0056-01-2024-013176-05

Дело № 2-1363/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алешиным Н.А.,

с участием заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Запольских К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Красноярска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению материального истца о нарушении права инвалида, страдающего хроническим заболеванием, на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Проверкой установлено, что ФИО1 принят на учёт граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на праве собственности жилые помещения у материального истца отсутствуют, он страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.

В настоящее время истец не обеспечен жилым помещением по договору социального найма.

На основании изложенного, просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Красноярска, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и норам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, отвечающее требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» с учётом права инвалида на дополнительную площадь.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён своевременно и должным образом.

Представитель процессуального истца Запольских К.О. в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и должным образом, представила в суд отзыв, согласно которому иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Из отзыва следует, что истец принят на учёт как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, составом семьи 3 человека: истец, мать ФИО3, отчим ФИО4 Вместе с тем, перед предоставлением жилого помещения, гражданам необходимо вновь предоставить документы, предусмотренные п. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади на условиях социального найма, за исключением случаев предоставления жилого помещения в дополнение к имеющемуся жилому помещению. Также, полагает, что удовлетворение заявленных требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, вставших на учет на предоставление жилого помещения ранее ФИО1 и до настоящего времени не обеспеченных жильем.

Кроме того, прокурором заявлено требование о предоставлении жилого помещения, отвечающего требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения определенной категории граждан, а также урегулированы требования, предъявляемые к площади предоставляемого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения. При этом приспособлению подлежит жилое помещение, которое уже находится в пользовании (собственности) инвалида.

Положения ст.ст 49, 50 Жилищного кодекса РФ устанавливают требования к предоставляемым на условиях социального найма помещениям. К ним относится норма обеспеченности гражданина, благоустройство жилого помещения. Иных требований, в том числе по приспособлению жилого помещения для инвалидов, указанные нормы не устанавливают.

Таким образом, реализация мер социальной защиты инвалидов, к которым относится, в том числе, и приспособление жилого помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, субъекта РФ, а не органов местного самоуправления, а правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме не подлежат применению при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения гражданам во внеочередном порядке в рамках исполнения обязанности по обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица администрации Советского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, извещён своевременно и должным образом.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали требования искового заявления подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав процессуального истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения России от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который, в том числе, входит «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями».

Приказом Министерства здравоохранения России от 30.11.2012 №991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, в который, в том числе, входят органические заболевания центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом № группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 14, инвалидность установлена бессрочно.

Решением КГКУ «УСЗН» на основании приказа №-усзн от 13.05.2024 ФИО1, ФИО3, ФИО4 признаны малоимущими.

Распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске от 25.06.2024 № ФИО1, признанный в установленном законом порядке малоимущим, принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с составом семьи 3 человека: заявитель ФИО1, мать ФИО3, отчим ФИО4

Согласно акту медико-социальной экспертизы от 23.07.2020 № № ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 14, ФИО1 выставлен основной диагноз: «<данные изъяты>».

Указанное заболевание по коду № включено в перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012г. №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь».

Согласно распоряжению администрации Советского района в г. Красноярске от 25.06.2024 № ФИО1 принят на учёт граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, в связи с наличием тяжёлой формы хронического заболевания, в составе семьи заявителя мать ФИО3, отчим ФИО4

Распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске от 08.10.2024 № ФИО4 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно выписке из ЕГРН, за ФИО1 жилые помещения на праве собственности не числятся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующие Перечни, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в установленном порядке, на праве собственности жилых помещений не имеет.

Доводы представителя администрации г. Красноярска, изложенные в возражениях, в части того, что истцу необходимо предоставить справки, подтверждающие наличие у него права на получение жилой площади во внеочередном порядке, справки о наличии (отсутствии) в собственности иного жилого помещения, а также решения о признании его малоимущим, судом не принимаются.

Так, в материалы дела представлены решение УСЗН администрации г. Красноярска о признании ФИО1 малоимущим; распоряжение администрации Советского района г. Красноярска о принятии на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договорам социального найма и включении в единый список граждан и в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, а также выписки из ЕГРН, согласно которой на имя ФИО1 жилые помещения на праве собственности не зарегистрированы.

Доводы ответчика о том, что предоставление жилого помещения осуществляется в зависимости от даты постановки лица на учет, помимо материального истца имеются иные граждане, имеющие право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и вставшие на учет ранее ФИО1, в связи с чем, удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав иных граждан, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, не ставится законодателем в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также иных условий.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Обязанность органа исполнительной власти по предоставлению жилых помещений инвалидам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, включенными в Перечень, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения очередности среди лиц равной категории. В связи с этим предоставление жилого помещения истцу на основании судебного решения, не свидетельствует о нарушении прав иных лиц.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию г. Красноярска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», у суда не имеется.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый п. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, не-обходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно абз. 1 п. 8 Регламента взаимодействия органов и территориальных подразделений администрации города по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда города Красноярска гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 13 декабря 2012г. №259-р, гражданам, состоящим на жилищном учете, предоставляются по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, включенные в Реестр муниципальной собственности города Красноярска в качестве муниципальных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Пунктом 14 Регламента установлено, что в случае принятия Комиссией решения о включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования Управление в течение 15 рабочих дней со дня принятия данного решения определяет кандидатуру гражданина, состоящего на жилищном учете, на соответствующее жилое помещение в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Закона края, руководствуясь Единым списком, с учетом общей площади данного помещения, количества членов семьи кандидата, права на внеочередное обеспечение жильем, даты включения в список на внеочередное предоставление жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016г. №649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Согласно положениям абзаца второго пункта 2 данных Правил устанавливается порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из указанных выше норм следует, что реализация мер социальной защиты по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов относится к расходным обязательствам РФ, субъекта РФ. К полномочиям органа местного самоуправления относится предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Красноярска в интересах ФИО1 к администрации города Красноярска о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Красноярска общей площадью не менее нормы предоставления с учётом его права на дополнительную площадь.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 19.02.2025