Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-81/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Катаяна Р.Г., при секретаре судебного заседания Комовой Я.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, единого представителя административных ответчиков ФИО3 по доверенности от имени командиров в/ч № и № и председателя жилищной комиссии в/ч №, прокурора - <данные изъяты> военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-81/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33) о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении, а также приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 по состоянию здоровья без предоставления жилья по избранному месту жительства,

установил:

Административный истец Енокян (далее - истец), обратившись в суд с административным исковым заявлением, просит:

- признать незаконными решения жилищной комиссии (от 19.08.2020 протокол № 33) и командира в/ч №, тогда же утвердившего этот протокол, о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении;

- отменить приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении истца с военной службы по состоянию здоровья без предоставления жилья по избранному месту жительства;

- обязать жилищный орган в/ч № принять новое решение о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.

Истец в исковом заявлении и в судебном заседании указал, что с 2005 г. проходит военную службу в войсках Пограничной службы ФСБ России, дислоцирующихся в <адрес>. Гражданство Российской Федерации приобрел в 2017 г. В связи с признанием его негодным к военной службе по состоянию здоровья и планируемым увольнением со службы, в ноябре 2019 г. обратился в жилищную комиссию в/ч № для принятия его в составе семьи из № человек (все граждане РФ) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В соответствии с решением жилищной комиссии от 20.12.2019 (протокол № 38) был признан нуждающимся в жилом помещении в <адрес>. Однако 31.08.2020 он получил выписку из решения жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33) о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении. Считает данное решение жилищной комиссии незаконным, поскольку: в ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ) не указано о необходимости прохождения военной службы 10 и более лет именно в качестве гражданина Российской Федерации для приобретения права на льготное обеспечение жилой площадью по избранному месту жительства; представленные им документы сведений, не соответствующих действительности, не содержали. На основании указанного незаконного решения жилищной комиссии в/ч № был незаконно издан приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № о его увольнении с военной службы без реализации его жилищных прав.

Представитель истца Погосян в судебном заседании заявленные требования истца поддержал в полном объеме и пояснил, что жилищный орган в/ч № принял незаконное решение от 19.08.2020 (протокол № 33) в отношении Енокяна, сняв его и членов семьи с учета нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства. Данное решение основано на ошибочном применении действующего законодательства и международных Соглашений между Россией и <адрес>, которые предоставляют право Енокяну, имеющему более 15 лет общей выслуги военной службы, с составом семьи, как гражданам России, состоять на указанном учете и быть обеспеченным жилым помещением на территории Российской Федерации. Незаконным является и приказ командира в/ч № об увольнении Енокяна, так как был издан без реализации истцом своих жилищных прав.

Единый представитель административных ответчиков Давтян (далее - представитель ответчиков), действуя от имени командиров в/ч № и №, а также председателя жилищной комиссии в/ч №, в судебном заседании пояснил следующее. Енокян, будучи гражданином <адрес>, с 2005 г. проходит военную службу в Пограничных войсках ФСБ России. Течение сроков, предоставляющих ему льготы, гарантии и компенсации, в том числе и право на обеспечение жилым помещением, предусмотренные законодательством Российской Федерации, начинается для Енокяна со дня приобретения им гражданства России. Из содержания Соглашения между Российской Федерацией и <адрес> «О порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами <адрес> в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории <адрес>» (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ратифицировано Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Соглашение) следует, что Енокяну, который, будучи гражданином <адрес>, проходил военную службу в Пограничных войсках ФСБ России в <адрес>, период военной службы с 2005 г. по февраль 2017 г. засчитывается в стаж военной службы в Вооруженных Силах <адрес>. Следовательно, на основании п. 14 этого Соглашения обеспечение Енокяна жилым помещением на состав семьи, проходившего военную службу по контракту в органах Пограничной службы Российской Федерации на территории <адрес> более 10 лет в качестве бывшего гражданина <адрес>, должно осуществляться согласно законодательству и соответствующими органами <адрес> либо на территории России на общих основаниях согласно жилищному законодательству Российской Федерации, как являющемуся вместе с членами семьи гражданами РФ, в условиях отсутствия необходимой военной выслуги в качестве гражданина России. Приказ командира в/ч № об увольнении Енокяна является законным, так как издан надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, с учетом законного решения жилищной комиссии от 19.08.2020 (протокол № 33) о снятии Енокяна с составом семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административные ответчики командиры в/ч № и №, а также председатель жилищной комиссии в/ч №, направившие в суд своего представителя, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили дело рассмотреть без их участия.

В судебном заседании, заслушав объяснения сторон в рамках предмета судебного разбирательства, исследовав представленные сторонами доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск необоснованным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Енокян проходил военную службу по контракту в Пограничных войсках ФСБ России в <адрес> в период с 27.07.2005 по 18.09.2020, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении (с учетом военной службы по призыву) по состоянию на 18.09.2020 составляет 18 лет 10 месяцев 18 дней, в том числе в статусе гражданина Российской Федерации – с 03.02.2017.

Заключением военно-врачебной комиссии ФГКУ «Медико-санитарная часть Управления ФСБ России по <адрес>» от 19.09.2019 № 701 Енокян признан <данные изъяты> - <данные изъяты>, на основании чего 12.12.2019 обратился рапортом на имя командира в/ч № с просьбой об увольнении с военной службы по состоянию здоровья после предоставления жилого помещения по избранному месту жительства.

Желая быть обеспеченным жилым помещением по линии ФСБ России в связи с предстоящим увольнением со службы по состоянию здоровья, 05.11.2019 Енокян с заявлением обратился в жилищную комиссию в/ч №.

Заявление Енокяна в жилищный орган в/ч № о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было принято к рассмотрению соответствующей комиссией, которая своим решением, оформленным в виде протокола заседания жилищной комиссии в/ч № от 20.12.2019 № 38, утвержденного командиром в/ч № 24.12.2019, признала Енокяна в составе семьи из № человек (все граждане РФ) нуждающимся в жилом помещении в <адрес> с даты подачи последним заявления, то есть с 05.11.2019.

Согласно решению жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33), утвержденному командиром в/ч № в тот же день, Енокян с составом семьи снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с выявлением в представленных последним в жилищный орган документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при принятии Енокяна на учет нуждающихся в жилом помещении. В том же протоколе в качестве обоснования принятого решения указано, что: Енокяном в жилищный орган представлена справка об общей продолжительности военной службы, в которой не указано, что данная продолжительность его военной службы в статусе гражданина России составляет чуть более 3,5 лет; военная служба Енокяна с 2005 г. до момента получения им гражданства России, то есть в статусе гражданина <адрес>, не может учитываться при определении и признании нуждаемости истца в жилом помещении жилищным органом ФСБ России.

Из представленных суду документов, содержащихся в жилищном деле Енокяна, следует, что Енокян и члены его семьи жилым помещением на территориях России и <адрес> не обеспечены.

Рассматривая законность и обоснованность принятого жилищной комиссией решения о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, суд руководствуется требованиями ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 1, 6, 9, 14 Соглашения, Положения «О жилищных комиссиях в органах Федеральной службы безопасности» (утв. приказом ФСБ РФ от 01.03.2012 № 96) (далее - Положение о жилищных комиссиях).

Согласно п. 9 и 14 Соглашения, военная служба в Пограничных войсках России, находящихся на территории <адрес>, засчитывается гражданам <адрес> как военная служба в Вооруженных Силах <адрес> с предоставлением им и членам их семей прав и льгот в соответствии с законодательством этой страны. Жилищное обеспечение граждан <адрес>, проходящих военную службу по контракту в Пограничных войсках России, находящихся на территории <адрес>, осуществляется в соответствии с законодательством и соответствующими органами <адрес>, а при получении гражданства Российской Федерации в период службы при наличии выслуги лет в этом качестве менее 10 лет – на территории РФ на общих основаниях с учетом положений ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

Следовательно, с момента заключения контракта о прохождении военной службы и до приобретения гражданства России, то есть более 11 лет, военная служба Енокяна в в/ч № должна засчитываться как военная служба в Вооруженных Силах <адрес> с предоставлением ему и членам его семьи прав и льгот в соответствии с законодательством <адрес>, а его жилищное обеспечение должно было осуществляться в соответствии с законодательством и соответствующими органами <адрес>.

При таких обстоятельствах следует придти к выводу, что 19.08.2020 жилищный орган в/ч № принял в отношении Енокяна обоснованное решение о снятии его с составом семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, поскольку продолжительность его военной службы по контракту в статусе гражданина России составляет менее 10 лет, которая не предоставляет ему права, предусмотренного п. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, на жилищное обеспечение на территории Российской Федерации на льготных основаниях.

Не влияет на законность принятого решения и указание в п. 3 контрактов на прохождение военной службы, заключенных 27.07.2019 и 05.10.2019 между Енокяном и ФСБ РФ, в лице командира в/ч №, на срок до достижения предельного возраста пребывания на военной службе (до 04.10.2019) и на 1 год после достижения предельного возраста пребывания на военной службе, об обеспечении соблюдения его прав на получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, поскольку условия данных контрактов не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и международным договоренностям с <адрес> в этой сфере.

Такой вывод согласуется и с правовой позицией, изложенной в п. 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.02.2017), согласно которому обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является льготой, предоставляемой законом определенным категориям военнослужащих с учетом их особого правового статуса, перечень категории которых не может быть расширен произвольно, без внесения соответствующих изменений в законодательные акты.

Довод стороны истца о том, что отсутствие указания в ст. 15 Закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ об обязательной принадлежности к гражданству Российской Федерации и одновременное наличие продолжительности военной службы более 10 лет предоставляет Енокяну право на обеспечение жилым помещением со стороны военного ведомства, суд признает несостоятельным по вышеприведенным основаниям.

Приходя к выводу о законности оспариваемого решения жилищной комиссии в/ч №, суд также учитывает, что указанное решение было принято в соответствии с требованиями Положения о жилищных комиссиях, правомочным составом и при наличии законных оснований для принятия решения.

Вместе с тем, суд признает, что указание в оспариваемом протоколе № 33 такого основания снятия Енокяна с учета, как выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, не свидетельствует о незаконных действиях самого Енокяна, поскольку соответствующая справка составлялась кадровым органом в/ч № исходя из ошибочного толкования законодательства при его применении.

Что касается оспариваемого приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Енокяна с военной службы, то согласно материалам дела, командованием в/ч № в соответствии с действующим законодательством для обеспечения порядка и сроков увольнения с военной службы Енокяна по состоянию здоровья, выполнены следующие кадровые мероприятия:

- 14.09.2020 с Енокяном проведена беседа в связи с предстоящим увольнением с военной службы в отставку, при этом доведено о наличии у него одного основания увольнения с военной службы – по состоянию здоровья, он ознакомлен с условиями и порядком увольнения по указанному основанию, доведена общая продолжительность военной службы, сроки и порядок подготовки документов для полного расчета, порядок исключения из списков личного состава воинской части (справка в/ч № от 25.11.2020 № 8/625);

- 15.09.2020 под № 19/8/674с подписано представление к увольнению с военной службы Енокяна, где в качестве основания увольнения указан п/п «в» п. 1 ст. 51 Закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», общая продолжительность военной службы, заключение ВВК – <данные изъяты>, в списках, нуждающихся в жилом помещении не состоит (справка в/ч № от 25.11.2020 № 8/622);

- ДД.ММ.ГГГГ издан приказ командира в/ч № под № об увольнении Енокяна с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его по заключению ВВК <данные изъяты> и исключении его из списков личного состава воинской части с 18.09.2020 (справка в/ч № от 25.11.2020 № 8/626);

- 17.09.2020 должностными лицами отдела кадров в/ч № с Енокяном проведена беседа, в ходе которой до него доведен приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № о его увольнении с военной службы, а также дата исключения из списков личного состава воинской части.

Рассматривая законность приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Енокяна с военной службы, суд учитывает факт соблюдения командованием в/ч № требований Закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения «О порядке прохождения военной службы» (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237), а также позицию стороны истца, которая связывает незаконность оспариваемого приказа с нарушением жилищных прав Енокяна.

При таких обстоятельствах, с учетом вывода суда о законности оспариваемого решения жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33), следует признать, что, все действия, регламентирующие алгоритм и порядок кадровых мероприятий, подлежащих выполнению для соблюдения прав военнослужащего Енокяна, командованием в/ч № в рамках предоставленных ему полномочий выполнены в полной мере и в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, анализа совокупности представленных сторонами доказательств и действующего законодательства, суд признает, что требования Енокяна о признании незаконными решений жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33) и командира в/ч № от того же дня, утвердившего данный протокол, а также приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении истца с военной службы, удовлетворению не подлежат.

При решении вопроса о судебных расходах, связанных с уплатой Енокяном государственной пошлины в размере 300 руб., суд в силу требований ст. 103 и 111 КАС РФ признает подлежащим отнесению на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии в/ч № от 19.08.2020 (протокол № 33) о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении, а также приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 по состоянию здоровья без предоставления жилья по избранному месту жительства, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через 5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.12.2020.

Председатель суда

(подпись)

Р.Г. Катаян