Решение № 2А-704/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-704/2024

Производство № 2а-704/2024

Дело 44RS0001-01-2024-002909-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» июля 2024 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смуровой О.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» (реестровая запись ЭЛ № ФС 77-75196 от 15.03.2019) недействительной. Требования мотивированы тем, что с момента регистрации 15 марта 2019 года Роскомнадзором средства массовой информации сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей», учредителем которого является административный ответчик, в течение более одного года оно не выходит в свет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО1, являющаяся учредителем средства массовой информации сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей», в судебное заседании не явилась, была извещена о рассмотрении дела по адресу места жительства: <адрес>, подтвержденному адресной справкой (л.д. 52). Почтовый конверт с извещением возвращен в суд по истечении сроков хранения. При данных обстоятельствах суд полагает административного ответчика надлежаще извещенным о рассмотрении дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

15 марта 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей», учредителем которого является ФИО1

Статус данного СМИ является действующий.

Средство массовой информации «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно положениям ст. 31 указанного Закона телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей», проведенного в период с 13.12.2023 по 15.12.2023, Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 в части невыхода в свет СМИ с даты регистрации 15.03.2019 более одного года.

Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе провести анализ средства массовой информации на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (исх. № 5172-03/44 от 02.11.2023).

Согласно Заключению № 89 от 13.12.2023 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. 08-07-0500/465 от 13.12.2023) в ходе анализа СМИ «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей», выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О СМИ» невыход в свет сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» более одного года.

При вводе в сети «Интернет» в поисковую строку запроса сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» (http://frognews.ru) при нажатии на любую новость появляется ошибка «Страница не найдена».

В сети Интернет активных ссылок и цитирования материалов сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» не выявлено, что подтверждается актом от 15.12.2023 и снимками экрана.

В 2022 г. при проведении планового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» (http://frognews.ru) (ДЗ № 188-дн от 08.06.2022) установлено, что последний выход в свет сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» был осуществлен 07.06.2022.

В управлении отсутствуют сведения об осуществлении деятельности сетевого издания «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» в настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» № 355-дн от 15.12.2023.

В рамках своих полномочий Управлением Роскомнадзора по Костромской области в адрес учредителя и редакции «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» направлен запрос 18.12.2023 за исх. № 5824-03/44 о подтверждении выхода в свет и направлении выпуска СМИ «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации, Управлением по Костромской области в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона «О СМИ», будет направлено в суд заявление о признании регистрации СМИ недействительной. На указанное письмо до настоящего времени от учредителя ответ не поступил. Экземпляр письма, направленыq в адрес редакции, адресатом не получен, вернулся в Управление.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» от 15.03.2019, формой распространения является – сетевое издание, периодичность – 3 раза в неделю, объем 500 Мб.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что с даты регистрации СМИ 15.03.2019 в течение более одного года выходы «FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» в свет в установленной форме и соответствующей периодичностью не производились, последний выход в свет СМИ зафиксирован 07.06.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания FrogNews.ru – Главное агентство курьезных новостей» (реестровая запись ЭЛ № ФС 77-75196 от 15.03.2019).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Д. Гаевый

Мотивированное решение составлено 09.07.2024.

Судья Д.Д. Гаевый