Решение № 2А-969/2019 2А-969/2019~М-869/2019 М-869/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-969/2019

50RS0004-01-2019-001204-20

Копия Дело №2а-969/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи И.С.Кочновой

при секретаре судебного заседания Л.М.Хлебниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Истра Московской области о признании объекта строительства жилого дома проблемным, возложении обязанности внести объект строительства в перечень проблемных объектов,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Истра Московской области, в котором просит обязать административного ответчика признать объект строительства - жилой дом № 17 ЖК «Малая Истра», который находится по строительному адресу : Московская область, Истринский район, Ивановское сельское поселение, д.Высоково, проблемным, включить жилой дом по указанному адресу в перечень проблемных объектов. Свои требования мотивировал тем, что 24.11.2014 года он заключил с ООО «Компания Промсервис» договор И17-3/81 участия в долевом строительстве жилого дома № 17. Свои обязательства, изложенные в п.4.1.1. по уплате обусловленной в договоре цены, участник исполнил в полном объеме. Жилой № 17 расположен по строительному адресу : Московская область, Истринский район, Ивановское сельское поселение, д.Высоково. В соответствии с п.1.2 договором срок ввода жилого дома № 17 в эксплуатацию : четвертый квартал 2016 г. До настоящего времени дом не введен в эксплуатацию и более никаких работ по его строительству застройщик не осуществляет. ООО «Компания Промсервис» не может финансово покрыть свои обязательства. В 2012 г. между ООО «Компания Промсервис» и Фондом РЖС был заключен договор аренды земельного участка для их комплексного освоения в целях жилищного строительства № ДЗ-43 от 02.07.2012 г., согласно которому ООО ЦКомпания Промсервис» приняла на себя обязательства по временному владению и пользованию земельными участками на возмездной основе. Договор аренды заключен сроком на 7 лет. С 01.09.2016 г. все права и обязанности Фонда РЖС были переданы в пользу АИЖК ( после переименования 14.03.2018 г. – АО «Дом.РФ». В нарушение принятых на себя обязательств, ООО «Компания Промсервис» не оплачивало арендную плату за четвертый квартал 2017 г. и первый и второй кварталы 2018 г., в связи с чем за ним образовалась задолженность порядка 40 миллионов рублей. Застройщиком не были продлены разрешения на строительство, что свидетельствует о нарушении застройщиком градостроительных норм и правил. Участники долевого строительства ЖК «Малая Истра» включены в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства Московской области. ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о признании жилого дома № 17 ЖК «Малая Истра» проблемным объектом и внесения указанного объекта в Перечень проблемных объектов. Ответом от 06.12.2018 г. № 24-5475, отказано в признании жилого дома № 17 проблемным объектом и внесении указанного объекта в Перечень проблемных объектов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела извещен. Представители административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4, ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Истра Московской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Компания Промсервис» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица, Министерства жилищной политики Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, просил разрешить спор на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица, Главного управления государственного строительного надзора Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 26.09.2013 г. между администрацией Истринского муниципального района Московской области и ООО Компания Промсервис» заключено соглашение о сотрудничестве по реализации проекта строительства жилого комплекса на территории Истринского муниципального района Московской области. В октябре 2014 г. заключено дополнительное соглашение № 2. 26.03.2015 г. между ним заключено дополнительное соглашение № 3 к Соглашению о сотрудничестве от 26.09.2013 г.

07.08.2017 г. между администрацией городского округа Истра и ООО «Компания Промсервис» заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта, в соответствии с которым предметом его является реализация сторонами инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса с сопутствующей инфраструктурой в составе : 33 жилых домов этажности 4 этажа общей площадью зданий 241 012,2 кв м, в том числе площадью квартир 185 933,37 кв м. Строительство осуществляется на принадлежащих застройщику на основании договора № ДЗ-43 аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 02.07.2012 г., заключенного с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 24.07.2012 г.

Администрацией Истринского муниципального района Московской области выдано ООО «Компании Промсервис» разрешение на строительство № RU50504304-219 от 26.08.2014 г. на возведение 3-х секционного 4-х этажного 90-квартирного жилого дома № 17 и объектов инженерной инфраструктуры, сроком до 31.12.2017 г.

Министерством строительного комплекса Московской области было продлено разрешение на строительство до 30.09.2018 г., затем до 30.11.2018 г. и до 31.03.2020 г.

Министерством жилищной политики Московской области Разрешение на строительство продлевалось дважды : до 30.09.2019 г. и до 31.03.2020 г.

ФИО1 вступил в правоотношения долевого участия строительства э многоквартирного дома № 17. 24.11.2014 г. между ООО «Компания Промсервис» и ФИО1 заключен договор № И17-3/81 участия в долевом строительстве, согласно которому застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок построить 3-х секционный 4-х этажный 90-квартирный жилой дом (дом № 17) по адресу : Московская область, Истринский район, Ивановское сельское поселение, д.Высоково и после разрешения на ввод его в эксплуатацию передать объект долевого строительства участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод и эксплуатацию жилого дома № 17. Объектом долевого строительства является жилое помещение - однокомнатная квартира, ориентировочной общей площадью 39,1 кв м, ориентировочной площадью, включающей в себя общую площадь и площадь не отапливаемых помещений (лоджий, балконов) 42,9 кв м, № 81, в третьей секции, на третьем этаже. Срок ввода в эксплуатацию жилого дома № 17 – четвертый квартал 2016 г. Цена договора – 1 866 150 рублей.

Административный истец ФИО6 обратился к административному ответчику с заявлением о признании жилого дома № 17 ЖК «Малая Истра» проблемным объектом и внесения указанного объекта в Перечень проблемных объектов в соответствии с Законом Московской области N 84/2010-ОЗ от 1 июля 2010 года "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области".

Ответом от 06.12.2018 г. № 24-5475 администрацией Истринского городского округа Московской области отказано в признании жилого дома № 17 проблемным объектом и внесении указанного объекта в Перечень проблемных объектов.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен принцип государственного регулирования, государственного контроля (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с этим уполномоченным органом на территории Московской области принят Закон Московской области N 84/2010-ОЗ от 1 июля 2010 года "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", который определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (ч. 1 ст. 1 Закона Московской области N 84/2010-ОЗ).

Данным Законом Московской области предусмотрено формирование Перечней (Сводного перечня) проблемных объектов и Реестра проблемных застройщиков. Кроме того Законом предусмотрено размещение Сводного перечня проблемных объектов на территории Московской области и Реестра проблемных застройщиков в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также формирование Реестра (Сводного реестра) пострадавших соинвесторов в целях информирования граждан о застройщиках, строящихся объектах и возможных рисках, связанных с инвестированием гражданами денежных средств в строительство многоквартирных домов. Законом также предусмотрен комплекс мер по защите прав пострадавших соинвесторов, которые в пределах своей компетенции, осуществляют исполнительные органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления (ст. 3, 4 Закона Московской области).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 20 марта 2014 г. N 610-О рассматриваемые во взаимосвязи нормы Закона Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", определяющие предмет регулирования данного Закона (часть 1 статьи 1) и закрепляющие понятия "застройщик", "проблемный объект" и "пострадавший соинвестор" для целей этого Закона (пункт 1, абзац первый пункта 2 и пункт 4 статьи 2), направлены на защиту прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилых помещений на территории Московской области для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Пункты 3 и 4 части 1 статьи 4 Закона Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", закрепляющие, в частности, право органа местного самоуправления принимать решение о признании строящегося на территории соответствующего муниципального образования многоквартирного дома проблемным объектом и его обязанность по ведению перечня таких объектов и по предоставлению указанного перечня в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (контролирующий орган), направлены на надлежащее информирование населения муниципального образования о наличии на его территории объектов капитального строительства, имеющих статус проблемных, и одновременно на обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и контролирующего органа в процессе реализации указанным органом своих полномочий, предусмотренных статьей 23 "Государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, нормы Закона Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", рассматриваемые в системной связи с другими его положениями, предусматривают особый публично-правовой порядок сбора и ведения учета информации, касающейся проблемных застройщиков, пострадавших инвесторов, не завершенных строительством многоквартирных домов, отнесенных данным Законом к проблемным объектам, и не регулируют гражданско-правовые отношения, в том числе связанные с привлечением застройщиков к ответственности.

Согласно ст. 2 Закона Московской области "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области", проблемный объект - расположенный на территории Московской области многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан и (или) иных лиц и в отношении которого установлено одно из следующих обстоятельств:

по сведениям органов государственного строительного надзора в течение девяти месяцев со дня выдачи разрешения на строительство не получено извещение о начале строительства многоквартирного дома, предусмотренное частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

по сведениям органов государственного строительного надзора строительство многоквартирного дома не осуществляется в течение девяти месяцев, в том числе приостановлено или прекращено, о чем имеются соответствующие отметки в общем и (или) специальном журналах, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве многоквартирного дома;

строительство многоквартирного дома прекращено или приостановлено при наличии установленных в судебном порядке обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что обязательства по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома, не будут исполнены в сроки, предусмотренные такими договорами;

застройщик просрочил более чем на девять месяцев исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для строительства данного многоквартирного дома.

Согласно ст. 3 Закона центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области (далее - Уполномоченный орган) в пределах своих полномочий:

взаимодействует с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

утверждает порядок ведения органами местного самоуправления Перечня проблемных объектов на территории муниципального образования (далее - Перечень), а также Сводного перечня проблемных объектов на территории Московской области (далее - Сводный перечень);

ведет Сводный перечень;

согласовывает органам местного самоуправления план мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов;

разрабатывает проекты правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов пострадавших соинвесторов;

в соответствии с установленными на основании законодательства Российской Федерации критериями и правилами признает граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет Реестр таких граждан;

утверждает порядок ведения Реестра проблемных застройщиков и перечень сведений, содержащихся в Реестре проблемных застройщиков, подлежащих размещению в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Персональные данные, содержащиеся в Реестре проблемных застройщиков, размещаются в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ведет Реестр проблемных застройщиков, в том числе принимает решения о включении в Реестр проблемных застройщиков и об исключении из Реестра проблемных застройщиков в соответствии настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Московской области;

размещает Сводный перечень, информацию о ходе строительства проблемных объектов и сведения, содержащиеся в Реестре проблемных застройщиков, в Реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

осуществляет контроль за сроками завершения строительства проблемных объектов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защита прав пострадавших соинвесторов органами местного самоуправления предусмотрена ст. 4 Закона, в соответствии с которой органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

взаимодействуют с органами государственной власти, государственными органами, организациями, гражданами по вопросам защиты прав пострадавших соинвесторов;

осуществляют контроль за сроками строительства многоквартирных домов;

принимают решение о признании объекта строительства проблемным объектом, не позднее 15 календарных дней обращаются в правоохранительные органы по вопросу проведения проверки целевого использования привлеченных для строительства проблемного объекта денежных средств граждан и (или) иных лиц и представляют в Уполномоченный орган копию решения о признании объекта строительства проблемным объектом и копию обращения в правоохранительные органы;

формируют и ведут Перечень и ежеквартально представляют его в Уполномоченный орган;

с целью завершения строительства проблемного объекта принимают решение о привлечении нового застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при предоставлении земельного участка с размещенным на нем проблемным объектом рассматривают вопрос об одновременном предоставлении в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительного земельного участка с целью компенсации затрат, связанных с удовлетворением требований пострадавших соинвесторов после завершения строительства проблемного объекта;

оказывают содействие пострадавшим соинвесторам по вопросам защиты их законных прав и интересов, в том числе при создании ими некоммерческой организации;

формируют планы мероприятий, направленных на завершение строительства проблемного объекта и защиту прав пострадавших соинвесторов, и представляют их на согласование в Уполномоченный орган;

органы местного самоуправления осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области № 142 от 02.09.2014 года утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления перечня проблемных объектов на территории Московской области.

В ходе судебного разбирательства не было добыто доказательств, что строительство остановлено на срок более шести месяцев. Строительство дома ведется на основании выданного разрешения, застройщику в установленном порядке продлено разрешение на строительство до 31.03.2020 г., а администрация городского округа Истра Московской области совместно с заинтересованными лицами осуществляет контроль за реализацией проекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемое действий (бездействие) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец имеет право на защиту своих имущественных интересов иными способами.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к администрации городского округа Истра Московской области о признании объекта строительства жилого дома проблемным, возложении обязанности внести объект строительства в перечень проблемных объектов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Судья: