Решение № 2-1902/2019 2-1902/2019~М-1736/2019 М-1736/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1902/2019

№ 2-1902/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 08 июля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

с участием прокурора Романовой Ю.Ю.,

при секретаре Бесоловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г. Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом ххх группы и ей установлена инвалидность на бессрочный срок. ФИО1, как инвалид ххх группы, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления от 20.07.2017 управлением социальной политики Администрации г. Норильска 24.07.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.11.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 17.10.2017 о приостановлении с 01.10.2017 предоставления ФИО1, как инвалиду, мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 19.10.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска 30.11.2017 принято решение о прекращении с 01.11.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ей направлено уведомление от 30.11.2017 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2017 по 30.06.2017 в размере 24912,25 рублей. ФИО1 имеющаяся задолженность по оплате жилья, коммунальных и иных жилищный услуг погашена в полном объеме, и ею повторно было подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг от 18.04.2019, на основании которого управлением социальной политики Администрации г. Норильска 23.04.2019 принято решение (в форме протоколов) о назначении ей с 01.05.2019 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> На основании изложенного прокурор г. Норильска в интересах инвалида ФИО1 просит признать решение управления социальной политики администрации г. Норильска о прекращении с 01.11.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытии от 30.11.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.11.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным; возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за период с 01.10.2017 до 01.05.2019.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурор Романова Ю.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых пояснил, что ФИО1 состоит на учете как инвалид ххх группы, и являлась получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов». С 01.10.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена и с 01.11.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 была прекращена в связи с тем, что по состоянию на 30.09.2017 за жилым помещением, по месту регистрации ФИО1 числилась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2017 по 30.06.2017 в сумме 24912,25 руб., о чем ФИО1 также была письменно уведомлена 19.10.2017 (исх. №) – о приостановке выплаты, 30.11.2017 (исх. №) – о прекращении выплаты. Пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению. Считает решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки ФИО1 законным и обоснованным, просит в исковых требованиях отказать.

Выслушав пояснения прокурора Романовой Ю.Ю., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ххх группы, с 01.04.2019 ей повторно установлена инвалидность бессрочно. ФИО1 проживает в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду – квартире по адресу: <адрес> Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

20.07.2017 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду ххх группы.

Протоколами от 24.07.2017 на 01.08.2017 ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение компонент на теплоноситель, горячее водоснабжение компонент на теплоэнергию), электроэнергию в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 30.09.2017 у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.06.2017 по 30.06.2017 в сумме 24912,25 руб.

Протоколами от 17.10.2017 ФИО1 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 19.10.2017 № о том, что с 01.10.2017 выплата мер социальной поддержки ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

Протоколами от 30.11.2017 ФИО1 была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате ЖКУ.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило ФИО1 письменное уведомление от 30.11.2017 № о том, что с ноября 2017 года выплата мер социальной поддержки ФИО1 прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуги за два и более месяца.

18.04.2019 ФИО1 повторно обратилась в Управление социальной политики с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Протоколами от 23.04.2019 на 01.05.2019 ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки, в том числе: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, холодное водоснабжение на общедомовые нужды, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию), обращение с твердыми коммунальными отходами, отведение сточных вод в целях СОИ), электроэнергию и электроэнергию на СОИ в размере 50% оплаты услуг.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп.в п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг, в том числе взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.11.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.11.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.11.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан,является незаконным.

При этом, учитывая, что ФИО1 меры социальной поддержки, как инвалиду, были приостановлены с 01.10.2017, прекращены - с 01.11.2018 и возобновлены с 01.05.2019, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить инвалиду ххх группы ФИО1 меры социальной поддержки, предусмотренные абз.13 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.11.2017 до 01.05.2019, т.к. действующим законодательством не предусмотрено никаких ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Решение Управления социальной политики администрации г. Норильска о прекращении с 01.11.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.11.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.11.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Возложить на Управление социальной политики Администрации города Норильска обязанность по предоставлению ФИО1 мер социальной поддержки предусмотренных абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.11.2017 до 01.05.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2019