Решение № 2-711/2017 2-711/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-711/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года гор. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Ямпольской В.Д.,

при секретаре: Луценко Ю.В.,

с участием представителя истца – ФИО1 (по доверенности), представителя ответчиков Правительства Белгородской области и Управления социальной защиты населения Белгородской области - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области, признании права на присвоение звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание и выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

С 26 июля 1982 года ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в области машиностроения, работал на Белгородском заводе машиностроения (после переименования – АО «Белгородский завод энергетического машиностроения»), с 01.10.2003г. работает в ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ», с 07.07.2014г. занимает должность заместителя директора - руководителя проекта внедрения автоматизированных систем управления в Управлении планирования. Его трудовой стаж на 30.09.2016г. составляет 36 лет 06 месяцев 14 дней, на предприятии трудовой стаж – 34 года 02 месяца 09 дней.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 14.09.2016г. №307п «О награждении работников предприятий промышленности» ФИО3 объявлена Благодарность.

03.11.2016 года ФИО3 обратился с заявлением на имя Губернатора Белгородской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. №№ в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» отказано, со ссылкой на то, что Порядком награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденному Приказом Министерства промышленности и торговли от 27.06.2008г. №8 (в ред. приказа от 14.03.2016г. №654), ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания ветеран труда, определена только Почетная грамота.

Считая данный отказ незаконным, ФИО3 инициировал дело предъявлением иска к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области, в котором просит признать незаконным распоряжение Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. №№ признать за ФИО3 право на присвоение ему звания «Ветеран труда», обязать Правительство области и Управление социальной защиты населения Белгородской области присвоить соответствующее звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя.

Представитель истца ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков Правительства Белгородской области и Управления социальной защиты Белгородской области ФИО2 (по доверенности) иск не признала, указав, что рассматриваемая награда не определена Министерством промышленности и торговли РФ как ведомственный знак отличия, дающий права на присвоение звания «Ветеран труда», просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1).

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1996г. №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ, изменения вступили в силу с 01.07.2016г.).

В целях реализации данных изменений, Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016г. №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, а федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно п.п. 2,3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учётом требований настоящего Положения.

Согласно Положению о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 438, Министерство промышленности и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6.2 указанного Положения, Министерство промышленности и торговли РФ имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

28 октября 2016 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», который вступил в законную силу 07.01.2017г. Указанным приказом определена ведомственная награда Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО3 объявлена Благодарность на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 14.09.2016г. №307п «О награждении работников предприятий промышленности».

Приказом Минпромторга России от 27 июня 2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, к которым отнесена, в том числе, Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данным приказом было также утверждено Положение о Благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Между тем, порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008г. №8, в редакции от 10.06.2016г., действующей на момент награждения истца и на момент рассмотрения комиссией при Губернаторе Белгородской области заявления Березовского В.И о присвоении ему звания «Ветеран труда» предусматривал, что ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации являются формой поощрения и общественного признания достижений работников центрального аппарата Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, их территориальных органов, и работников предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также других предприятий сферы деятельности Министерства.

Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 №8 дополнен указанным абзацем на основании Приказа Минпромторга России от 14.03.2016г.).

Таким образом, в соответствии с Положением об учреждении ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерством промышленности и торговли РФ был определен только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ.

Данный пункт признан утратившим силу лишь Приказом Минпромторга России от 28 февраля 2017г. №585 «О внесении изменений в приложения №1 и 13 к приказу Минпромторга России от 27 июня 2008г. №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации».

Ссылка представителя истца на то, что Благодарность Министерства промышленности отнесена к ведомственным наградам, не может быть принята во внимание и не может служить основанием для присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда».

В связи с внесением в Федеральный закон «О ветеранах» изменений и принятием Правительством РФ положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», с 01.07.2016г. изменены условия присвоения звания «Ветеран труда».

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из толкования данных правовых норм, награждение Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации производилось на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 14.09.2016г. №307п, то есть после 30 июня 2016 года, в связи с чем переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016г. №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в силу с 07.01.2017г., Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации также не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

ФИО3 награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), при этом данная награда – Благодарность не определена Министерством промышленности и торговли РФ при издании приказа от 14.03.2016г. №654 как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, награждение истца Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является основанием для возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В Белгородской области такой порядок установлен постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006г. №81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.

Согласно вышеуказанному Постановлению (п.3), лица, имеющие основания для присвоения звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление по установленной форме и соответствующий пакет документов.

Также, данным Порядком определены полномочия органов социальной защиты, а именно: согласно п.7 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» на органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов возложена обязанность по формированию личных дел лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также направление документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и список лиц в управление социальной защиты населения области.

Полномочиями по рассмотрению вопросов по присвоению звания «Ветеран труда» наделена комиссия при Губернаторе Белгородской области. Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области (п.8 Порядка).

Управление социальной защиты населения Белгородской области не наделено такими функциями и не является органом, в полномочия которого входит присвоение звания «Ветеран труда», в связи чем суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям.

Судом установлено, что, в установленном порядке, в связи с внесенными комиссией при Губернаторе области предложениями принято распоряжение Правительства области от 21.11.2016г. №№ об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда». О принятом решении заявитель уведомлен 28.11.2016г. исх. №№

Распоряжение от 21.11.2016г. №№ принято в пределах полномочий Правительства Белгородской области, предусмотренных Уставом Белгородской области и постановлением Губернатора Белгородской области от 09.06.2006г. №81 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области». Порядок и срок принятия решения Правительством Белгородской области не нарушен.

На нарушение порядка и срока принятия распоряжения Правительством области представитель истца в судебном заседании не ссылалась.

Поскольку установлено, что Благодарность объявлена ФИО3 14.09.2016г., при этом данная награда, после издания приказа Министерством промышленности и торговали РФ от 14.03.2016г. №654 «О внесении изменений в Приказ Минпромторга России от 27.06.2008г. "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" не определена, как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», Правительство Белгородской области правомерно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Оснований для признания распоряжения Правительства Белгородской области от 21.11.2016г. №№ незаконным в судебном заседании не установлено, а истцом таковых не предоставлено.

В связи с отказом в удовлетворении требований, не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении обязанности на ответчиков по присвоению соответствующего звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании незаконным распоряжения Правительства Белгородской области, признании права на присвоение звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание и выдать удостоверение признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>