Решение № 2А-658/2025 2А-658/2025~М-415/2025 М-415/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-658/2025

УИД 11RS0008-01-2025-000773-38

Дело № 2а-658/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Савицкой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Гаенковой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2025 года в городе Сосногорске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным и отмене разрешения на использование земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным и отмене разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией муниципального района «Сосногорск» ФИО4 в части разрешения ФИО4 использование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 370 кв.м., местоположение: <адрес>, с целью размещения площадки для дрессировки и выгула собак на срок - 10 лет, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к разрешению. Мотивировав требования тем, что ФИО3 является собственником земельного участка № площадью 67 кв.м, на котором расположен гараж. К земельному участку истца прилегает дорога, которая обеспечивает доступ к гаражу. Согласно разрешению № ответчик предоставил ФИО4 право пользования частью автомобильной дороги гаражного кооператива, прилегающей непосредственно к гаражу истца, что нарушает его право беспрепятственного доступа к своему недвижимому имуществу. Истец полагает, что земельный участок в границах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделен ФИО4 незаконно, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права административного истца. Схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории от 2024 года не утверждена в соответствии с установленными законом порядке, следовательно, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № выдано ФИО4 незаконно.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика и.о. главы муниципального района «Сосногорск» ФИО5, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск».

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Ответчики, надлежащим образом извещены о времени и дате рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещены о времени и дате рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явились. От ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав, явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, административное дело № 2а-1489/2024, судебный акт по гражданскому делу №2-171/2024, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Возможность использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, в том числе под площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак предусмотрена пунктом 27 Перечня.

В силу части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244.

Согласно пункту 2 указанных Правил разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица, поданного в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального района «Сосногорск» с заявлением на выдачу разрешения на использование земельного участка площадью 370 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с целью разрешения – дрессировки и выгула собак, взамен ранее выданного разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением координат земельного участка.

К заявлению приложены: копия паспорта ФИО4, решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под размещение деревянных построек и волонтеров для содержания чистокровных охотничьих собак коллективу охотников», счет от ДД.ММ.ГГГГ №, схема расположения земельного участка, справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Отделением Региональной общественной организации Коми республиканского общества охотников и рыболовов «Сосногорское общество охотников и рыболовов», что ФИО4 является заводчиком высоко породных охотничьих собак, т.е. западносибирских лаек.

Разрешением администрации муниципального района «Сосногорск» на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута от 06.11.2024 №61 разрешено ФИО4 использование земельного участка в кадастровом квартале 11:19:0801016 площадью 370 кв.м.

В соответствии с пунктом 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что установленный нормативными правовыми актами порядок выдачи разрешений на использование земель без предоставления и установления сервитутов, административным ответчиком соблюден, размещение площадки для дрессировки и выгула собак не препятствует использованию земельного участка ФИО3 в соответствии с их разрешенным использованием, доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что схема земельного участка, в соответствии с которой выдано оспариваемое разрешение, не утверждена в установленном законом порядке, поскольку согласно Постановления Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 «О Порядке и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», а также на основании Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от 19.12.2022 № 2687, предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно представляет схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. При выдаче разрешения на использование земельного участка, утверждение схемы актом органа местного самоуправления не требуется.

Суд, установив, что совокупность представленных в дело доказательств не подтверждает доводы истца о нецелевом использовании земельного участка ФИО6

Данный факт судом установлен на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе, справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделением Региональной общественной организации Коми республиканского общества охотников и рыболовов «Сосногорское общество охотников и рыболовов», что ФИО4 является заводчиком высоко породных охотничьих собак, т.е. западносибирских лаек.

Из материалов административного дела № 2а-1489/2024 следует, что разрешением администрации муниципального района «Сосногорск» на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено ФИО4 использование земельного участка в кадастровом квартале 11:19:0801016 площадью 370 кв.м., местоположение: <адрес>, с целью размещения площадки для дрессировки и выгула собак, на срок 10 (десять) лет, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему Разрешению. ФИО4 обязан использовать земельный участок по назначению.

Управлением Росреестра по Республике Коми вынесено ФИО4 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.10.2024 № 237/2024.

Вступившим в законную силу решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 06.11.2024 по делу № 2а-1489/2024 в удовлетворении требований ФИО3 к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным и отмене разрешения на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» вынесено ФИО4 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.11.2024 № 10/1.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 «О Порядке и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», уполномоченным органом принимается решение о прекращении использования земель или земельного участка в течение 20 рабочих дней со дня установления факта использования земли или земельного участка не по назначению. В течение 3 рабочих дней со дня принятия Решения о прекращении использования земель или земельного участка уполномоченный орган вручает его лицу, получившему Решение об использовании земель или земельного участка лично или направляет заказным письмом по адресу, указанному в заявлении.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из смысла пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Согласно пункту 4 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Довод административного истца о том, что принятое по результатам обследования решение от 06.11.2024 №61 противоречит требованиям законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку органами, осуществляющими земельный контроль, вынесены предостережения об устранении выявленных нарушений обязательных требований в адрес ФИО6, а предостережение не является доказательством использования земельного участка не по назначению.

Ссылки истца о направлении в адрес ФИО6 предостережений Управлением Россреестра по Республики Коми и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» не свидетельствует о незаконности вынесенного административным ответчиком разрешения от 06.11.2024 №61.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом изложенного, суд не находит правовых основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Сосногорск», и.о. главы муниципального района «Сосногорск» ФИО5 о признании незаконным и отмене разрешения на использование земельного участка от 11.11.2024 № 61 отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.

Судья Т.С. Савицкая