Решение № 2-1655/2020 2-1655/2020~М-1542/2020 М-1542/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1655/2020

Дело № 2-1655/2020 г.

57RS0026-01-2020-001762-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А.,

представителя ответчика- акционерного общества «Березки» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересовнеопределенного круга лиц к акционерного обществу «Березки» о возложении обязанностей по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов,

У С Т А Н О В И Л:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу (далее-АО) «Березки» о возложении обязанностей по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов.

В обоснование указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой со стороны АО «Березки» выявлены нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем на праве собственности АО «Березки», расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект опасного хранения пестицидов, непригодных к использованию, в количестве 9600 кг (хлорат магния -800 кг, ГХЦГ - 450 кг, арцерит - 100 кг, хомецин - 300 кг, гранозан и иные обезличенные пестициды), отнесенные согласно паспорту объекта к 1-4 классу опасности. Непригодные к использованию с истекшим сроком годности пестициды на балансе в АО «Березки» не учтены, на забалансовом счете не состоят.

Указанные запрещенные к использованию пестициды помещены в металлическую емкость, объемом 25 куб.м, установленную на территории АО «Березки».

При указанном способе хранения, противоречащем требованиям СанПиН 1.2.2584-10, возрастает угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нанесения вреда окружающей среде и здоровью людей, что обусловлено высокой биологической активностью пестицидов, их способностью к циркуляции в окружающей среде, однако должных мер по предотвращению возможной чрезвычайной ситуации путем организации утилизации пестицидов АО «Березки» не принимается.

При дальнейшем хранении пестицидов в таких условиях концентрация опасных химических элементов в почве имеет тенденцию к накоплению, что повлечет за собой загрязнение почвенного горизонта, создает реальную угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения.

АО «Березки» является собственником указанных выше пестицидов.

В связи с этим, природоохранный межрайонный прокурор просит суд возложить на АО «Березки» обязанности обеспечить утилизацию обезличенных, непригодных к использованию пестицидов, находящихся в принадлежащей ему объекте - металлической емкости, объемом 25 куб.м, расположенном на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от Дата № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Дата №, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что в указании кадастрового номера земельного участка допущена техническая ошибка, следует считать «земельный участок с кадастровым номером 57:11:0030201:2153».

Представитель ответчика АО «Березки» ФИО1 возражал против удовлетворения требований и пояснил, что пестициды им не принадлежат, являлись собственностью колхоза «50 лет Октября». В настоящее время пестициды находятся на принадлежащем АО «Березки» земельном участке. Предписание прокуратуры и Роспотребнодзора исполнено, утилизировать пестициды не представляется возможным по причине высокой стоимости утилизации.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земли, недра, воды, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, иная растительность, животные и другие организмы, а также атмосферный воздух.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и другие.

В качестве гарантии указанных прав корреспондирует обязанность хозяйствующих субъектов по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами предусмотрены Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что пестициды - это группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений; агрохимикаты - это удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Согласно ст. 24 закона обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-03, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы средств обработки и защиты растений от вредителей, применяемых в сельском хозяйстве включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, в том числе, отходы пестицидов и агрохимикатов (1 14 100 00 00 0), отходы минеральных удобрений, утративших потребительские свойства (1 14 ПО 00 00 0), отходы пестицидов, утративших потребительские свойства (1 14 120 00 00 0), отходы гербицидов, утративших потребительские свойства (1 14 121 00 00 0), отходы инсектицидов, утративших потребительские свойства (1 14 122 00 00 0), смеси пестицидов и агрохимикатов, утративших потребительские свойства (1 14 128 00 00 0), пестициды, запрещенные к использованию (1 14 141 00 00 0).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 18 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" предусмотрено, что изготовитель обязан прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.

Согласно ст. 19 названного закона хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов и агрохимикатов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 №17 утверждены СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы».

Согласно п. 2.4 Санитарных правил упаковка пестицидов и агрохимикатов должна быть герметичной и изготавливаться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств.

Пунктами 2.5, 5.1 Санитарных правил установлено, что хранение пестицидов допускается только в предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов под открытым небом.

Согласно п. 5.2, п. 5.10 Санитарных правил склады и условия хранения в них химпрепаратов должны соответствовать требованиям Санитарных правил и подтверждаться заключениями, выданными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Запрещается хранение пестицидов навалом. Жидкие и порошкообразные (гранулированные, сыпучие) препараты хранятся раздельно.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ указано, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Орловской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым №, принадлежащем на праве собственности АО «Березки», расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект опасного хранения пестицидов, непригодных к использованию, в количестве 9600 кг (хлорат магния -800 кг, ГХЦГ - 450 кг, арцерит - 100 кг, хомецин - 300 кг, гранозан и иные обезличенные пестициды), отнесенные согласно паспорту объекта к 1-4 классу опасности. Непригодные к использованию с истекшим сроком годности пестициды на балансе в АО «Березки» не учтены, на забалансовом счете не состоят (л.д. 8-9).

Согласно информации выявленных непригодных и запрошенных к применению пестицидах, места их хранения и несанкционированных захоронений в Орловской области на Дата на территории <адрес>, находятся средства химизации: дуст ГХЦГ-150 2М4Х-100 кг.,хлорат магния -800 кг, ГХЦГ - 450 кг, арцерит - 100 кг, хомецин - 300 кг, гранозан и иные обезличенные пестициды, место хранения - приспособленный кирпичный склад с вытяжкой, металлическая емкость, собственник СПК «Березки» (л.д.46-48).

Судом установлено, что документы на право собственности пестицидов, а также объекта, в котором они хранятся, отсутствуют. Доказательств обратному суду не представлено.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что объект опасного хранения пестицидов, непригодных к использованию принадлежит на праве собственности АО «Березки», какого-либо иного лица, на которое официально была бы возложена обязанность по обеспечению утилизации обезличенных, непригодных к использованию пестицидов не имеется.

Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по утилизации обезличенных, непригодных к использованию пестицидов, лежит на АО «Березки», поскольку объект - металлической емкости, объемом 25 куб.м, расположен на земельном участке с кадастровый №, по адресу: <адрес>, принадлежащем АО «Березки».

Доводы представителя ответчика, относительно того, что пестициды АО «Березки» не принадлежат, являются несостоятельными.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что пестициды находятся на территории АО «Березки» и вышеуказанная организация на протяжении долгого времени осуществляет их хранение. Доказательств, подтверждающих, что данное имущество было передано ответчику на хранение другим лицом, суду не представлено, заключенный в установленном законном порядке договор хранения отсутствует. Доказательств, подтверждающих, что АО «Березки» отказалось от права собственности на данные отходы, в материалах дела также не имеется.

При изложенных обстоятельствах требования природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными, а иск- подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерного обществу «Березки» о возложении обязанностей по обезвреживанию и уничтожению непригодных к использованию пестицидов удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Березки» обеспечить утилизацию обезличенных, непригодных к использованию пестицидов, находящихся в принадлежащей ему объекте - металлической емкости, объемом 25 куб.м, расположенном на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2020г.

Судья Ю.И. Мелкозерова