Решение № 2-275/2020 2-275/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-275/2020

Дело № 2-275/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Демидов 27 июля 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Егорова И.И.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий, указав в обоснование исковых требований, что он <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – Д. была лишена родительских прав решением Демидовского районного суда Смоленской области от 26.11.2003, а он передан на попечение отделу по образованию администрации Демидовского района Смоленской области.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования Демидовский район Смоленской области от 11.12.2003 <номер> он был направлен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение; тем же постановлением за ним было закреплено внеочередное право получения жилой площади в Демидовском районе.

Постановлением администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 25.03.2015 <номер> он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 26.05.2020 числится в нем под <номер>.

Не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Жилым помещением до настоящего времени обеспечен не был.

С учетом изложенного, просит суд обязать Отдел по образованию Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенции для приобретения и предоставления ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Отделу по образованию Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, обязать Отдел по образованию Администрации муниципального образования «Демидовский район» с момента осуществления финансирования предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области».

Определением суда от 22 июня 2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, администрация Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, администрация МО « Демидовский район» Смоленской области в качестве соответчиков.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования поддерживает.

Представители ответчиков – <адрес> по образованию и науке, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, возражений на иск не представили. Департамент Смоленской области по образованию и науке просил дело рассмотреть без участия представителя и направить в адрес Департамента копию судебного решения.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области П. действующая по доверенности <номер> от 14.01.2020 полагает, что имеются основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явивших участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ ( пункты «ж» и «к» части 1 статьи 72). Для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который действует с 01.01.2013.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее –список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. ( п.3 ст.8 Указанного закона).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. ( п.9 ст.8 Указанного закона).

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

В связи с чем, им предоставлено право получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета;

Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 <номер>.

Пунктом 6 положения установлено, что органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее-субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны определить в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. (п.3 ч.2 ст.2 Указанного Закон Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з (ред. от 30.04.2020).

Решением Демидовского районного совета депутатов от 24.03.2016 <номер> Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области определена уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата>, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, мать – Д. была решением Демидовского районного суда Смоленской области от 26.11.2003, лишена родительских прав. Дело <номер>. (л.д. 12).

Из свидетельства о рождении ФИО1 следует, что он родился <дата> в д. <адрес> и в качестве матери указана Д., сведения об отце отсутствуют.

Согласно паспорта <номер> выданного УМВД России по Смоленской области <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, регистрации не имеет (л.д.10-11). По административным учетам значится, что был зарегистрирован до 16.04.2014 в д. <адрес>.

Постановлением Администрации Демидовского район Смоленской области от 11.12.2003 <номер> ФИО1 <дата> года рождения направлен в госучреждение на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетним ФИО1 закреплено внеочередное право на получение жилой площади в Демидовском районе Смоленской области (л.д.13).

Постановлением администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 25.03.2015 <номер> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями(л.д.14).

Согласно справки от 09.06.2020 ФИО1 осужден в соответствии с приговором гагаринского районного суда Смоленской области и отбывает наказание в ФКУ ИК <номер> УФСИН России по Смоленской области с 23 декабря 2019 г. Начало срока 17.09.2019 конец срока 29.08.2021 (л.д. 21).

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 07.07.2020 подтверждается, что ФИО1, не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества. (л.д.30).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 достигший 10.03.2013 возраста 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

В соответствии со ст.ст. 2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий.

Суд также учитывает, что право на обеспечение жильем гарантировано истцу государством, как относящегося к малозащищенной группе населения – ребенок-сирота, нуждающегося в связи с этим в дополнительной социальной поддержке, в связи с чем его нарушенное право подлежит судебной защите и восстановлению исходя из закрепленных в Конституции РФ принципов.

Согласно п.п. 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202), заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями подаются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфер образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820).

С учетом изложенного, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган, являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, а на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обязанность с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику Департаменту Смоленской области по образованию и науке срок для перечисления Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до 31.12.2021.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, <дата> года рождения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в течение 2021 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И. Егоров