Решение № 2А-328/2021 2А-328/2021~М-563/2010294/2021 М-563/2010294/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-328/2021

Дело № 2а-328(1)/2021

УИД 64RS0023-01-2021-000560-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Мороз Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, путем размещения указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, путем размещения указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об охране источников питьевого водоснабжения в деятельности администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского района. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере, требующие их устранения.

Так, согласно п.2 ст. 3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответственно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с прочими относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях наряду с прочими относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, - осуществляющими горячее водоснабжение, -холодной водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа (указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; ) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 23 вышеназванного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона регламентировано, что органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципальной района сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на 2021 год не размещены, несмотря на ранее принятые прокуратурой Новоузенского района меры. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Мороз Д.Д., заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3, п.п. 2, 10 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного качественного водоснабжения и водоотведения.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

26 марта 2021 года в адрес главы администрации Пограниченского муниципального образования прокурором Новоузенского района направлено представление об устранение нарушений требований Федерального закона №416 –ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" из которого следует, что администрацией муниципального образования на официальном сайте не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (л.д.10-11)

31 мая 2021 года помощником прокурора Новоузенского района Мороз Д.Д проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района в нарушение требований Федерального закона №416 –ФЗ до настоящего времени на официальном сайте Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района отсутствуют сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствии с установленными требованиями (л.д.6-9).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований части статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на официальном сайте администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки населения муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Администрация Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не приняла мер к размещению указанной информации, допустила нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении населения, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы граждан муниципального образования на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, а, следовательно, о необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Доказательств, что данные сведения размещены на официальном сайте на день вынесения решения, суду не представлено.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – один месяц, для принятия необходимых мер по размещению вышеуказанной информации, а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

заявленные административные исковые требования прокурора Новоузенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, путем размещения указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Пограниченского муниципального образования Новоузенского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

Администрации Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Судья Т.А. Шашлова