Решение № 2А-757/2020 2А-757/2020~М-728/2020 М-728/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-757/2020

УИД 11RS0016-01-2020-001454-13

Дело №2а-757/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

19 ноября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению МКРОО ВПСК «Веркань» к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отмене решения об отказе в предоставлении земельных участков, предоставлении права на заключение договора аренды без проведения торгов,

установил:

МКРОО ВПСК «Веркань» обратилось в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, однако получило отказ. Полагая данный отказ незаконным, МКРОО ВПСК «Веркань» обратилось в суд с административным иском об отмене решения об отказе в предоставлении земельных участков от 29.07.2020 №1371/1674, предоставлении права на заключение договора аренды на земельные участки МКРОО ВПСК «Веркань» без проведения торгов.

Представители административного истца МКРОО ВПСК «Веркань» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточнили административные исковые требования, просили отменить решение об отказе в предоставлении земельных участков от <дата> № и возложить на административного ответчика обязанность заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, признала исковые требования в полном объеме.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела установлено, что согласно Уставу МКРОО ВПСК «Веркань» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является деятельность в области спорта, зрелищно-развлекательная деятельность.

Пунктом 3.1. Устава установлено, что организация осуществляет деятельность по воспитанию у детей и молодежи патриотизма и любви к Родине, формированию у них ответственности за собственное развитие.

Судом также следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, находятся в собственности администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и имеют вид разрешенного использования «для обслуживания котельной «школьная», для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения» и «под размещением здания школы и здания школьной столовой, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования».

МКРОО ВПСК «Веркань» обратилось в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением от 30.06.2020 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду на основании п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть без проведения торгов.

Письмом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 29.07.2020 №1371/1674 МКРОО ВПСК «Веркань» отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку вопрос предоставления на каком-либо праве земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, переданные в безвозмездное пользование, земельным законодательством не урегулирован.

Находя данное решение незаконным, МКРОО ВПСК «Веркань» обратилось в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, разрешая который, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

При осуществлении органами местного самоуправления от имени муниципального образования прав владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом указанные органы должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, при этом нормативные правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать федеральным законам (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Положениями ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Административный истец, обращаясь с заявлением в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», просил предоставить земельные участки на праве аренды без проведения торгов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса, на праве оперативного управления.

Отказывая в предоставлении спорных земельных участков МКРОО ВПСК «Веркань», администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ссылалась на то, что вопрос предоставления на каком-либо праве земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, переданные в безвозмездное пользование, земельным законодательством не урегулированы.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 16 части 1 названной статьи.

Так, пунктом 4 части 1 указанной статьи такое право предоставлено, в частности, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях.

Федеральный закон о некоммерческих организациях, закрепляя особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, а также возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, в пункте 4 статьи 31 предусмотрел, что такая поддержка оказывается в приоритетном порядке.

К социально ориентированным некоммерческим организациям федеральный закон относит некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области социальной поддержки и защиты граждан (пункт 1 части 1 части 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях).

Согласно п. 2.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 указанного Федерального закона.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (пункт 6 статьи 31.1).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нормы действующего законодательства предусматривают возможность передать муниципальное имущество в аренду без проведения торгов социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности в сфере социальной поддержки и защиты населения.

Учитывая, что административный истец МКРОО ВПСК «Веркань» является социально ориентированной некоммерческой организацией, а также, принимая во внимание, что представителем административным ответчиком не оспаривалось наличие права истца на предоставление спорных участков на право аренды, суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в предоставлении МКРОО ВПСК «Веркань» земельных участков в аренду без проведения торгов от 29.07.2020 №1371/1674, является незаконным и подлежит отмене, а требование о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить МКРОО ВПСК «Веркань» земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> на праве, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-80, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МКРОО ВПСК «Веркань» удовлетворить.

Отменить решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в предоставлении МКРОО ВПСК «Веркань» земельных участков в аренду без проведения торгов от 29.07.2020 №1371/1674.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов МКРОО ВПСК «Веркань» путем совершения действий по предоставлению земельных участков, которым соответствуют кадастровые номера <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, и <адрес>, на праве аренды в соответствии с требованиями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.11.2020.

Судья Е. В. Щенникова