Решение № 2А-1534/2025 2А-1534/2025~М-821/2025 М-821/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-1534/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием заместителя прокурора Пролетарского района г. Тулы Самохиной Н.В.,

представителя административного ответчика МБОУ «Центр образования №38» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1534/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №38» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению зданий двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по обеспечению двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания зданий по адресам: <адрес> обязать в срок до 31.12.2025 устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Центр образования №38» (далее - МБОУ «ЦО №38»), который осуществляет свою деятельность в зданиях по вышеуказанным адресам. По результатам проверки установлено отсутствие в зданиях учреждения второго независимого источника электроснабжения. Таким образом, в случае отключения основного источника питания бесперебойная и устойчивая связь объекта не будет поддерживаться. 19.02.2024 в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление, в ответ на которое получен ответ № от 22.03.2024, из которого следует, что учреждение обратилось в Управление образования с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджетных ассигнований. Также 11.03.2025 направлено письмо в АО «ТГЭС» о рассмотрении возможности подключения к зданиями образовательного учреждения второго резервного источника питания и получен ответ о необходимости направить заявку на технологическое присоединение объекта. 20.03.2025 МБОУ «ЦО №38» направило соответствующие заявки. Однако до настоящего времени требования представления так и не исполнены. Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что бездействие МБОУ, несоблюдение требований законодательства нарушает права и законные интересы детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Определением суда от 26.06.2025 в связи с принятием отказа истца от иска, прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия МБОУ «ЦО №38» по необеспечению двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания зданий по следующим адресам: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Пролетарского района г. Тулы Самохина Н.В. подтвердила доводы, изложенные в обоснование иска, с учетом произведенных уточнений просила признать незаконным бездействие МБОУ «ЦО №38», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания здания по адресу: <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчик МБОУ «ЦО №38» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях: образовательное учреждение предпринимает конкретные меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора: направлены письма № от 13.03.2024, № от 29.11.2024 в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» о рассмотрении возможности подключения второго (резервного) источника питания к зданиям учреждения; 14.03.2024 в адрес Управления образования администрации г. Тулы направлено письмо № с просьбой оказать содействие в решении вопроса с обращением в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго», запланировать выделение бюджетных ассигнований на проведение проектно-изыскательных работ; в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» направлены три заявки № на присоединение структурных подразделений к резервному источнику электроснабжения. Обратил внимание, что Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, а также Правила устройства электроустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, на которые ссылается прокурор, распространяются на вновь сооружаемые и реконструированные здания и установки, к которым МБОУ «ЦО №38» не относится.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, поддержав позицию МБОУ «ЦО №38».

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что поддерживает позицию управления образования администрации г. Тулы.

Представитель заинтересованного лица АО «Тульские городские электрические сети» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для обращения с данным административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. «е» п.23 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 №1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии. Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, которые устанавливают следующее:

- независимый источник питания - это источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п.1.2.10);

- категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта (п.1.2.17);

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (п.1.2.18);

- электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20).

Требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

При этом в соответствии с пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Но указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять и для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Таким образом, образовательные учреждения второй категории надежности должны иметь два независимых взаимно резервирующих источников питания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у МБОУ «ЦО №38» на праве оперативного управления находится, в числе прочих объект (структурное подразделение), расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной в феврале 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки исполнения образовательными организациями законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что вышеуказанное структурное подразделение МБОУ не обеспечено двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания. 19.02.2024 директору МБОУ «ЦО №38» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление администрация МБОУ в письме № от 22.03.2024 сообщает о принятии следующих мер: направлено обращение в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» о рассмотрении возможности подключения второго (резервного) источника питания к зданиям учреждения; 14.03.2024 в адрес Управления образования администрации г. Тулы направлено письмо № с просьбой оказать содействие в решении вопроса с обращением в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго», запланировать выделение бюджетных ассигнований на проведение проектно-изыскательных работ.

20.11.2024 в адрес директора МБОУ «ЦО №38» прокуратурой Пролетарского района г. Тулы направлен запрос с просьбой сообщить о ходе исполнения ранее полученного представления.

В ответ на запрос МБОУ «ЦО №38» в письме № от 29.11.2024 сообщает, что администрация учреждения направила письма № от 13.03.2024, № от 29.11.2024 в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» о рассмотрении возможности подключения второго (резервного) источника питания к зданиям учреждения; 14.03.2024 в адрес Управления образования администрации г. Тулы направлено письмо № с просьбой оказать содействие в решении вопроса с обращением в ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго», запланировать выделение бюджетных ассигнований на проведение проектно-изыскательных работ. До настоящего времени ответы из указанных организаций не поступили.

В ответе № от 31.03.2025 на запрос прокурора Управление образования администрации г. Тулы сообщает, что вопрос о выделении денежных средств с учетом финансовых возможностей бюджета муниципального образования г. Тулы будет рассмотрен при предоставлении администрацией МБОУ «ЦО №38» проверенной проектно-сметной документации на подключение резервного источника питания.

Вместе с тем, согласно акту № от 17.02.2012 по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений, школа по адресу: <адрес> уже присоединена к электрическим сетям с максимальной мощностью 80 кВт по второй категории надежности. Но до настоящего времени в нем не обеспечено функционирование двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из сообщения АО «Тульские городские электрические сети» от 29.05.2025 №, энергопринимающие устройства здания школы по адресу: <адрес> в установленном порядке присоединены к электрическим сетям АО «ТГЭС» по второй категории надежности, в связи с чем заключение договора об осуществлении технологического присоединения не требуется. Для обеспечения здания двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания, предложено произвести замену вводно-распределительного устройства в здании школы, которое обеспечивает возможность электроснабжения объекта от двух источников с переключением с одного ввода на другой без отключения части электрических нагрузок школы.

Так, вторую категорию надежности должно также обеспечивать вводно-распределительное устройство, конструктивным исполнением которого должна быть предусмотрена возможность электроснабжения объекта от двух источников с возможностью переключения с одного ввода на другой без отключения части электрических нагрузок школы. Таким образом, в здании школы должно быть установлено ВРУ, обеспечивающее взаимное резервирование вводов в аварийном режиме и исключающее подачу встречного напряжения при отключении одного из вводов.

При необходимости замены ВРУ должен быть разработан проект электроснабжения в части замены ВРУ и переключения (распределения) нагрузок без увеличения максимальной мощности объекта. При этом проект должен быть предоставлен на согласование в АО «ТГЭС».

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе рассмотрения дела в своих пояснениях <данные изъяты> специалиста ФИО9 пояснив, что по фактической схеме подключения здание по адресу: <адрес> имеет два источника питания, одно из которых является резервным, находится под напряжением, но без нагрузки; в связи с чем целесообразным является произвести замену вводно-распределительного устройства для успешного функционирования независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Обеспечение образовательной организации резервным источником питания направлено на недопущение нарушений прав граждан на безопасное и качественное энергоснабжение, на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нацелено на создание безопасных условий обучения, повышение антитеррористической защищенности объекта.

При установленных по делу обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные законом на административного ответчика, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что по фактической схеме подключения здание уже имеет два источника питания, одно из которых является резервным, однако не обеспечено взаимное резервирование вводов в аварийном режиме, исключающее подачу встречного напряжения при отключении одного из вводов, то суд полагает необходимым возложить на учреждение обязанность обеспечить их функционирование.

При определении срока исполнения обязательств, суд отмечает следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Центр образования является юридическим лицом, образовательной некоммерческой унитарной организацией, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, (п.1.1-1.6 Устава).

Учредителем МБОУ «ЦО №38» является муниципальное образование город Тула, Центр находится в ведении управления образования администрации г. Тулы (п.1.7), бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, имеет самостоятельный баланс (п.1.6, 3.7), финансовое обеспечение Центра осуществляется из городского бюджета и иных источников, поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, бюджетных инвестиций (п.3.9-3.10).

Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы, Центр находится в подведомственном подчинении управления образования администрации г. Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 №40/803 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Тулы - муниципальное казенное учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации города Тулы, обеспечивающий реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей.

Управление образования осуществляет свою деятельность в том числе через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы (п. 1.4 Положения). Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п. 1.10 Положения). Управление образования как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполнению соответствующей части бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ).

Таким образом, управление образования администрации г. Тулы выступает от имени учредителя МБОУ (МО г. Тула), является главным распорядителем бюджетных средств по направлению своей деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБОУ «ЦО №38» направлено письмо в Управление образования администрации г. Тулы с просьбой запланировать выделение бюджетных ассигнований на проведение проектно-изыскательных работ.

Согласно сообщению Управления образования администрации г. Тулы вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в случае предоставления МБОУ «ЦО №38» проектно-сметной документации с учетом финансовых возможностей бюджета.

При таких обстоятельствах, при определении срока исполнения учреждением обязательств, с учетом пояснений сторон, необходимости разработки соответствующей документации, выделения денежных средств, суд полагает возможным исходя из требований разумности, определить срок для проведения мероприятий - 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №38» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования №38», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению функционирования двух независимых взаимно резервирующих источников питания здания по адресу: <адрес>

Обязать МБОУ «Центр образования №38» выполнить мероприятия по обеспечению функционирования двух независимых взаимно резервирующих источников питания в здании по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025