Решение № 2-165/2024 2-165/2024~М-137/2024 М-137/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-165/2024

Дело № 2-165/2024

45RS0005-01-2024-000196-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 15 июля 2024 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Звериноголовского района Курганской области к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением (с учетом измененных требований) к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части перевозки детей МКОУ "Трудовская СОШ", по результатам которой были выявлены нарушения закона. Пунктом 2 Методических рекомендаций "Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации" установлены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. Указанные рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований (подп. 1.2 п. 1). При организации автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны в том числе оборудовать маршруты автобусных перевозок детей остановочными пунктами с указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей (приложение № 3 к названным методическим рекомендациям "Нормативные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки пассажиров"). Также требования к остановочным пунктам определены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". В ходе проведения проверки установлено, что МКОУ «Трудовская СОШ» осуществляется подвоз детей до места учебы, вместе тем, в нарушение указанных требований закона маршруты автобусных перевозок остановочными пунктами для посадки и высадки детей МКОУ «Трудовская СОШ» не оборудованы, отсутствие в местах посадки и высадки школьников остановочных пунктов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просит возложить на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области обязанность оборудовать маршруты автобусных перевозок обучающихся МКОУ «Трудовская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) обучающихся в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

В судебном заседании прокурор ФИО2 на заявленных требованиях настаивал, просил установить разумный срок для исполнения решения суда – 1 год.

Представитель ответчика - Администрации Звериноголовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях указав, что денежные средства на оборудование остановочных пунктов в 2024 году не запланированы, обеспечить финансирование не представляется возможным, истцом не доказано отсутствие остановочного пункта, истец не приводит фактов уже наступившего вреда жизни и здоровью из-за отсутствия остановочного пункта и не указывает нормативный правовой акт или закон, предусматривающий способы защиты этих интересов. Остановочные пункты у МКОУ «Трудовская СОШ» имеет остановочную и посадочную площадки, тротуар, освещение.

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проверки исполнения законодательства при организации перевозок детей МКОУ «Трудовская СОШ» к месту обучения на территории Звериноголовского муниципального округа установлено, что маршруты автобусных перевозок остановочными пунктами для посадки и высадки детей МКОУ «Трудовская СОШ» не оборудованы. Отсутствие в местах посадки и высадки школьников остановочных пунктов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Прокуратурой Звериноголовского района Курганской области в адрес и.о. МКОУ «Трудовская СОШ» направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа директора МКОУ «Трудовская СОШ» на представление прокурора, следует, что МКОУ «Трудовская СОШ» написано ходатайство на выделение денежных средств на оборудование остановочных пунктов в с. Труд и Знание, с. Озёрное, п. Искра, д. Бугровое, д. Лебедёвка с указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, знаков с условным обозначением опознавательного знака «Перевозка детей», надписью «Школьный автобус» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Согласно ответу Администрации Звериноголовского муниципального округа на представление прокурора, вопрос о выделении денежных средств для оборудования образовательных учреждений остановочными пунктами для посадки и высадки детей вынесен на рассмотрение Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области 30.05.2024.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 27.05.2024, Уставом МКОУ «Трудовская СОШ» от 28.08.2015, учредителем учреждения и собственником имущества является Администрация Звериноголовского района Курганской области (правопреемник после реорганизации - Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области).

Также установлено, что Уставом Звериноголовского муниципального округа Курганской области, принятым решением Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 29.09.2022 г. № 111, предусмотрено, что к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Звериноголовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Звериноголовского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследованная в ходе судебного заседания фототаблица, подтверждает отсутствие в месте посадки и высадки обучающихся МКОУ «Трудовская СОШ» остановочных пунктов.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

В силу ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч. 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Письмо Минобрнауки России от 29 июля 2014 г. № 08-988 "О направлении методических рекомендаций" также предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

В п. 2 вышеуказанного письма закреплены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся, которые включают в том числе, определение рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Ввиду изложенного, принимая во внимание структуру органов местного самоуправления и их компетенцию, закрепленные в Уставе Звериноголовского муниципального округа Курганской области, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства в границах Звериноголовского муниципального округа возлагается на Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области

Учитывая положения вышеприведенных норм законодательства, анализ совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора.

В связи с отсутствием необходимых денежных средств суд в силу ст. 204 ГПК РФ для исполнения настоящего решения устанавливает срок – 1 год, который, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течении 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать маршруты автобусных перевозок обучающихся МКОУ «Трудовская СОШ» остановочными пунктами для посадки (высадки) детей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.».

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.07.2024.

Судья Н.А. Кичигина