Решение № 12-98/2020 от 23 августа 2020 г. по делу № 12-98/2020

Судья Д. Дело № 12-98/2020

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев жалобу защитника SIA «FELTRANS» - О. на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 июня 2020 года о передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 18 Себежского района Псковской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA «FELTRANS»,

У С Т А Н О В И Л:

(дд.мм.гг.) уполномоченным отдела административных расследований Псковской таможни Р. в отношении SIA «FELTRANS» составлен протокол (****) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

(дд.мм.гг.) вышеуказанный протокол об административном правонарушении с материалами дела поступил в Псковский городской суд для рассмотрения.

Определением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 июня 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA «FELTRANS» на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ передано по подведомственности для рассмотрения мировому судье судебного участка № 18 Себежского района Псковской области.

В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, защитник SIA «FELTRANS» О. ставит вопрос об отмене вынесенного определения судьи в связи с нарушением норм процессуального права. В обоснование своей позиции указывает, что выводы судьи о не проведении административного расследования по делу не соответствуют действительности.

В судебном заседании защитник SIA «FELTRANS» О. доводы жалобы поддержал. Представитель Псковской таможни – Б. полагал жалобу обоснованной.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Направляя дело об административном правонарушении, судья Псковского городского суда исходил из того, что по делу фактически не проводилось административное расследование.

Вместе с тем, данный вывод судьи не основан на фактических материалах дела, в связи с чем является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных (городских) судов (часть 3).

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 20.6.1 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из толкования указанных правовых норм следует, что перечень реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, не является закрытым, то есть этими действиями могут быть любые действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, а также на его доказывание правомочными должностными лицами.

Согласно материалов дела, (дд.мм.гг.) старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК МАПП «Бурачки» Псковской таможни А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA «FELTRANS» и проведении административного расследования по факту сообщения недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии перевозчика на таможенную территорию ЕАЭС (дд.мм.гг.).

Иностранное юридическое лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - SIA «FELTRANS» находится по юридическому адресу: <****>.

При этом в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и его виновность в совершении административного правонарушения (пункты 2 и 3).

В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении иностранного юридического лица, правовой статус которого определен правом Р.Л., в связи с чем для выполнения требования об установлении лица, совершившего противоправное деяние, необходимо было установить его статус в соответствии с правом государства регистрации.

Кроме того, в силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Согласно части 2 названной статьи законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

При отсутствии у российского таможенного органа доступа к соответствующим сведениям в отношении иностранного юридического лица SIA «FELTRANS» должностным лицом административного органа одновременно с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, (дд.мм.гг.) были обоснованно истребованы документы, удостоверяющие личность и полномочия руководителя юридического лица, банковские реквизиты, уставные, учредительные документы юридического лица, договор и заявка на перевозку, а также предоставления сведений, относящихся к расследованию обстоятельств административного правонарушения (л.д.202-205),

Данные сведения поступили в таможенный орган от перевозчика (дд.мм.гг.).

Статья 28.5 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1), а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 3).

Ввиду удаленности места нахождения юридического лица от места совершения административного правонарушения, исходя необходимости истребования сведений для установления субъекта административной ответственности, его законного представителя и обязательности извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, возможность составления протокола об административном правонарушении в двухдневный срок объективно исключалась, а получение указанных сведений потребовало значительных временных затрат.

Таким образом, выводы судьи Псковского городского суда о фактическом не проведении по делу административного расследования являются необоснованными, а направление дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 18 Себежского района являлось фундаментальным процессуальным нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на рассмотрение дела судьёй, к компетенции которого оно отнесено.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Таким образом, обжалуемое определение судьи Псковского городского суда подлежит отмене, а дело - направлению в Псковский городской суд для принятия к производству.

На основании изложенного и руководствуясь статьей пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 июня 2020 года о передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 18 Себежского района Псковской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении, в отношении SIA «FELTRANS», - отменить.

Дело направить в Псковский городской суд Псковской области для принятия к производству.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина