Решение № 2А-168/2025 2А-168/2025~М-167/2025 М-167/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-168/2025

УИД 46RS0024-01-2025-000203-25

№2а-168/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.М.,

при секретаре Стрельниковой Е.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Тимского района Курской области Васильевой С.В.,

представителя административного ответчика администраций Тимского района Курской области - ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.08.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов, занятых лесами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов, занятых лесами.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований лесного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Тимского района Курской области были выявлены отдельные нарушения в указанной сфере деятельности.

Так, проверкой установлено, что администрацией Тимского района Курской области проведена инвентаризация лесов, расположенных на землях в границах населенных пунктов, по итогам которой на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки, занятые лесами:

- с кадастровым номером № площадью 21100 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий»;

- с кадастровым номером № площадью 102000 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий»;

- с кадастровым номером № площадью 11000 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий».

Вместе с тем, обязанность по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении указанных лесов не исполнена. Допущенное административным ответчиком бездействие в области проведения мероприятий по лесоустройству влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в целом и сохранение лесов в частности поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению обязанностей, возложенных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, просила их удовлетворить.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель, на которых располагаются леса,определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Согласно п. 4 Лесоустроительной инструкции объектом лесоустройства является лесничество. Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предусмотрено п. 2 ст. 11 ЗК РФ.

В силу п. 20.2 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Уставу МО «Тимский муниципальный район» Курской области администрация Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений Тимского района.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Тимского района Курской области проведена инвентаризация лесов, расположенных на землях в границах населенных пунктов, по итогам которой на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки, занятые лесами, на указанные участки зарегистрировано право муниципальной собственности:

- с кадастровым номером № площадью 21100 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий»;

- с кадастровым номером № площадью 102000 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий»;

- с кадастровым номером № площадью 11000 кв.м. с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Тимского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере лесопользования.

Согласно сообщению главы администрации Тимского района Курской области от 14.01.2025 года № представление прокурора рассмотрено, замечания учтены и будут устранены. Площадь бесхозяйных лесов, расположенных на территории района составляет 151,59 га. Площадь земель, поставленных на государственный кадастровый учет с расположенными на них лесами, составляет 84,0279 га. Земельные участки с расположенными на них лесами поставлены на государственный кадастровый учет и зарегистрированы в муниципальную собственность района с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий», категории «Земли населенных пунктов».

Администрацией района проведена работа по выполнению геодезических работ по образованию земельных участков под лесными насаждениями, расположенных в границах населенных пунктов в пределах Тимского района Курской области. Регистрация в муниципальную собственность данных объектов недвижимости осуществляется одновременно с постановкой их на государственный кадастровый учет. Работы планируется завершить в текущем году.

Лесоустройство не проводилось, лесохозяйственные регламенты не разрабатывались, лесничества не создавались в связи с тем, что работа по оформлению в муниципальную собственность земель с лесами не завершена.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:020302:133, 46:24:000000:803, 46:24:020601:117. Правообладателем указанных земельных участок является Муниципальный район «Тимский район» Курской области.

Согласно сообщению и.о. главы Тимского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору Тимского района Курской области, регистрацию в муниципальную собственность прошли земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:020302:133 - 21100 кв.м., 46:24:000000:803 - 102000 кв.м., 46:24:020601:117 - 11000 кв.м. Лесоустройство не проводилось в связи с тем, что работа по оформлению в муниципальную собственность земель с лесами не завершена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Тимского района Курской области.

Допущенное административным ответчиком бездействие в области проведения мероприятий по лесоустройству влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в целом и сохранение лесов, в частности, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению обязанностей, возложенных ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов, занятых лесами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в отношении земель населенных пунктов, занятых лесами, лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству в отношении земель населенных пунктов, занятых лесами, лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М. Чернышова