Решение № 2А-1766/2019 2А-1766/2019~М-1681/2019 М-1681/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1766/2019

Дело № 2а-1766/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Станиславского В.В.,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Воткинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства 17574/19/18026-ИП от 05.03.2019, и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП России по УР, судебному приставу-исполнителю Воткинского РОСП УФССП России по УР в котором просит признать незаконными и отменить постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в рамках исполнительных производств: №№ 59245/19/18026-ИП от 29.06.2017, 11531/19/18026-ИП от 10.02.2019, 43677/19/18026-ИП от 06.03.2019, 70060/18/18026-ИП от 24.10.2018, 18039/19/18026-ИП от 06.03.2019, 17949/19/18026-ИП от 06.03.2019, 4778/19/18026-ИП от 23.01.2019, 17069/19/18026-ИП от 04.03.2019, 7664/19/18026-ИП от 30.01.2019, 1876/19/18026-ИП от 16.01.2019, 1877/19/18026-ИП от 16.01.2019, 1904/19/18026-ИП от 16.01.2019, 17574/19/18026-ИП от 05.03.2019, 19283/19/18026-ИП от 13.03.2019, 19284/19/18026-ИП от 13.03.2019, 19302/19/18026-ИП от 13.03.2019, 35149/19/18026-ИП от 24.04.2019, 14338/18/18026-ИП от 29.11.2017, 32925/18/18026-ИП от 05.06.2018, 2710/19/18026-ИП от 18.01.2019, 2725/19/18026-ИП от 18.01.2019, 2726/19/18026-ИП от 18.01.2019.

Исковые требования обоснованы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО1 находятся и находились указанные исполнительные производства, в отношении должника ФИО3, в рамках которых вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановления о возбуждении исполнительных производств и постановления о взыскании исполнительского сбора административному истцу не вручались. 10.07.2019 в адрес Воткинского РОСП УФССП по УР было направлено ходатайство от 09.07.2019 об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в рамках указанных исполнительных производств. 07.08.2019 в адрес административного истца поступил ответ на ходатайство исх. № 18026/19/195014 от 19.07.2019, в котором содержалась информация об окончании исполнительных производств и в то же время об отсутствии оснований для отмены постановлений о взыскании исполнительского сбора. В данном ответе указано, что должник, явившись в Воткинский районный отдел службы судебных приставов, ознакомился с материалами данных исполнительных производств, однако не приведены доказательства, подтверждающие этот факт. Поскольку постановления о возбуждении исполнительного производства не были вручены должнику, то постановления о взыскании исполнительского сбора являются незаконными.

Определением суда от 18.09.2019 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в рамках исполнительных производств: №№ 59245/19/18026-ИП от 29.06.2017, 11531/19/18026-ИП от 10.02.2019, 43677/19/18026-ИП от 06.03.2019, 70060/18/18026-ИП от 24.10.2018, 18039/19/18026-ИП от 06.03.2019, 17949/19/18026-ИП от 06.03.2019, 4778/19/18026-ИП от 23.01.2019, 17069/19/18026-ИП от 04.03.2019, 7664/19/18026-ИП от 30.01.2019, 1876/19/18026-ИП от 16.01.2019, 1877/19/18026-ИП от 16.01.2019, 1904/19/18026-ИП от 16.01.2019, 19283/19/18026-ИП от 13.03.2019, 19284/19/18026-ИП от 13.03.2019, 19302/19/18026-ИП от 13.03.2019, 35149/19/18026-ИП от 24.04.2019, 14338/18/18026-ИП от 29.11.2017, 32925/18/18026-ИП от 05.06.2018, 2710/19/18026-ИП от 18.01.2019, 2725/19/18026-ИП от 18.01.2019, 2726/19/18026-ИП от 18.01.2019, в связи с отказом истца от иска.

Административный истец ФИО3 на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ФИО5 на судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд заявление, в котом указала, что требование о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства 17574/19/18026-ИП от 05.03.2019, поддерживает.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Воткинского РОСП УФССП России по УР ФИО1 - ФИО2 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Представила письменные возражения, где указала, что 05.03.2019 судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП возбуждено исполнительное производство № 17574/19/18026-ИП на основании исполнительного документа - постановления № 188101161808260497115 от 26.08.2018, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан, о взыскании с ФИО3 в пользу ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан административного штрафа в размере 500 руб.. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлены в адрес сторон исполнительного производства посредством почтовой связи. Кроме того, 25.05.2019 ФИО6 лично получил копию постановления о возбуждении указанного исполнительного производства, что подтверждается его личной подписью. В указанном постановлении был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В предоставленный для добровольного исполнения срок должник требования исполнительного документа не исполнил. 10.07.2019 на депозитный счет Воткинского РОСП поступили денежные средства в размере 500 руб. от должника ФИО3, которые перечислены взыскателю. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 13.06.2019 о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в размере 1000 руб..

Представитель административного ответчика Управления ФССП по УР на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанные конституционные предписания и нормы КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа данных правовых норм следует, что исполнительский сбор, являясь установленной санкцией за неисполнение исполнительного документа, может быть взыскан только при наличии вины должника.

В судебном заседании установлено, что 05 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП ФИО1, рассмотревшим постановление №189810116180826049785 от 26.08.2018, выданный ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан по делу №189810116180826049785, вступившему в законную силу 07.11.2018, предмет исполнения: назначить указанному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан, возбуждено исполнительное производство №17574/19/18026-ИП. На представленной копии постановления о возбуждении исполнительного производства имеется подпись ФИО3 25.05.2019. В постановлении указано, что должнику устанавливается 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указано, что должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина.

13 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП ФИО1, рассмотревшим материалы исполнительного производства №17574/19/18026-ИП от 05.03.2019, установлено, что по состоянию на 13.06.2019 задолженность по исполнительному производству составляет 500 руб.. Исполнительный документ должником ФИО4 Р.Н.О. в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Руководствуясь ст.112, ст.12, ст.14, ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановил: взыскать с должника ФИО3 исполнительский сбор в размере 1000 рублей.

В указанной исполнительном производстве имеется платежное поручение №225036 от 16.07.2019, согласно которому УФК по Удмуртской Республике (Воткинский РОСП УФССП России по Удмуртской Республике) перечислил УФК по РТ (УГИБДД МВД по РТ) 500 рублей по исполнительному производству 17574/19/18026-ИП в отношении ФИО3

17 июля 2019 г. судебным приставом-исполнителем Воткинского РОСП ФИО1, рассмотревшим материалы исполнительного производства №17574/19/18026-ИП от 05.03.2019, установлено, что в ходе исполнения данного исполнительного производства требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Взыскание денежных средств подтверждается следующими документами: платежное поручение от агента по приему средств (расшифровка) №858054 от 10.07.2019 (денежные средства перечислены заявкой на кассовый расход №48007 от 11.07.2019), ПД 225036 от 16.07.2019. Постановил: исполнительное производство №17574/19/18026-ИП окончить.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа и доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.06.2019 по исполнительному производству №17574/19/18026-ИП, незаконным и для его отмены.

Учитывая получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства 25 мая 2019 года и не исполнение последним в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (по 30 мая 2019 года), учитывая отсутствие заявления должника об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, как должника по исполнительному производству.

Доводы административного иска о не получении истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства, опровергаются его подписью на постановлении о возбуждении исполнительного производства от 25.05.2019.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе исполнительного производства №17574/19/18026-ИП действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.06.2019, соответствовали закону и не нарушали прав и законных интересов административного истца. В связи с чем, суд считает отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Аналогичный срок на подачу жалобы на бездействие должностного лица службы судебных приставов предусмотрен статьей 122 Закона N 229-ФЗ.

ФИО3 обращался с просьбой об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 17574/19/18026-ИП к начальнику отдела-старшему судебному приставу Воткинского РОСП УФССП по УР.

19.07.2019 и.о.начальника отдела-старшего судебного пристава Воткинского РОСП УФССП по УР ФИО7 дала заявителю ответ, где указала, что отсутствуют основания для отмены постановлений о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №17574/19/18026-ИП.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №42743437007650, указанный ответ был получен ФИО4 Р.Н.О. 07 августа 2019 г.

Следовательно, ФИО3О, узнал о спорном постановлении и о нарушении своих прав при вынесении постановления 07 августа 2019 г..

Административный иск был направлен ФИО4 Р.Н.О. в Воткинский районный суд УР по почте 15.08.2019, что подтверждается штампом на почтовом конверте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с указанными в административном иске требованиями, не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Воткинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № 17574/19/18026-ИП от 05.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2019 года.

Судья В.В.Станиславский