Апелляционное определение № 33А-4620/2025 от 10 декабря 2025 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-004983-64 33а-4620/2025

(2а-3300/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Ускова О.Ю.,

судей Фомина И.Н., Самыгиной С.Л.

при секретаре Лихачевой М.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя министерства строительства Белгородской области – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения министерства строительства Белгородской области (далее также – министерство строительства) об отказе в предоставлении денежной компенсации за жилой дом с кадастровым номером № площадью 114,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; возложении обязанности предоставить денежную выплату за жилой дом.

В обоснование требований ФИО1 сослалась на то, что в порядке наследования после смерти своей матери, умершей 12 февраля 2023 года приобрела право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные в <адрес>. В указанном доме она проживает с рождения, зарегистрирована с 2005 года. В связи с введением особого режима въезда и пребывания на указанной территории она обратилась в министерство строительства с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение жилого помещения, однако в предоставлении выплаты было отказано, поскольку на дату введения особого режима (23 июля 2024 года) информация о жилом доме в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовала. Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 2 октября 2024 года. Оспариваемый отказ считает незаконным, нарушающим ее право на жилище, поскольку административным ответчиком не учтено, что право собственности на жилой дом приобретено в порядке наследования, до введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте.

Решением Октябрьского районного суда Белгородской области от 17 июня 2025 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе министерство строительства просит отменить судебный акт, как постановленный при неправильном применении норм материального и процессуального права, и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В жалобе указано, что судом не учтены положения Порядка от 25 ноября 2024 года № 555-пп, в соответствии с которым осуществляются выплаты. Поскольку на момент введения особого режима в данном населенном пункте сведений о жилом доме, принадлежащем административному истцу в Едином государственном реестре недвижимости не было, оснований для выплаты не имелось.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом поданы письменные возражения.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25 ноября 2024 года № 555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), который определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п. 1.1.).

Министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются, в том числе жилые помещения, расположенные в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», введен особый режим въезда и пребывания (п. 1.2.).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (п. 1.6).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима (п. 1.7).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 августа 2023 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

2 октября 2024 года на основании технического плана от 30 сентября 2024 года в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 114,8 кв.м., расположенный на указанном земельном участке.

В соответствии с решением оперативного штаба Белгородской области в с. Безымено с 23 июля 2024 года введен особый режим въезда и пребывания.

21 октября 2024 года ФИО1 обратилась в министерство строительства с заявлением по форме, соответствующей Порядку, в котором просила предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, площадью 114,8 кв.м (л.д. 81-84).

16 апреля 2025 года министерством строительства отказано в предоставлении выплаты на основании пункта 2.6 Порядка, ввиду несоответствия жилого помещения требованиям Порядка, так как на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте информация о жилом доме в ЕГРН отсутствовала (л.д. 79).

Разрешая спор и признавая незаконным отказ в предоставлении денежной выплаты, суд первой инстанции, исходил из того, что регистрация права собственности на жилой дом после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной поддержки государства, поскольку в данном случае право собственности на жилой дом ФИО1 приобрела в порядке наследования до введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте, признаки недобросовестного поведения с ее стороныотсутствуют.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

31 января 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, действовавший до 1 января 2017 года - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ), пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае - право собственности на спорный жилой дом, возникло до 31 января 1998 года - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 года № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

По смыслу пунктов 18 и 38 Указаний в похозяйственней книге учитывались сведения о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйств, и вносились данные о таких жилых домах.

Похозяйственные книги как учетный документ личных подсобных хозяйств продолжают существовать в сельской местности, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Исходя из приведенных нормативных положений выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на основании которых право собственности на жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства, могло быть зарегистрировано в ЕГРН.

Из объяснений административного истца ФИО1 следует, что жилой дом, за который она просит предоставить выплату, приобретен ее матерью - Золотарь Т.А. по договору купли-продажи, реконструкция дома с момента приобретения не производилась. Документы, подтверждающие факт приобретения утрачены.

По информации предоставленной восточным территориальным управлением Безыменской территориальной администрации по адресу: <адрес> имеется домовладение, в котором до введения особого режима въезда и пребывания проживала семья административного истца ФИО1

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации Безыменского сельского Совета Грайворонского района от 8 августа 2023 года № и свидетельства о праве собственности № от 1 декабря 1992 года Золотарь Т.А. предоставлен земельный участок площадью 0,30 га для ведения личного подсобного хозяйства бессрочно, вид и категория земельного участка: земли населенных пунктов для ведения личного и подсобного хозяйства (л.д. 17,18).

Информация о собственнике дома, периоде постройки, площади по состоянию на 31 января 1998 года отсутствует, в связи с тем, что архив администрации был частично уничтожен по причине пожара, возникшего в результате обстрелов 15 июня 2024 года (л.д. 185-190,219,220).

Согласно сведениям похозяйственного учета за 2017 год, главой хозяйства указана Золотарь Т.А., в качестве члена хозяйства указана, в том числе дочь Золотарь Т.А. - ФИО1 Общая площадь домовладения 93,5 кв.м. (лицевой счет № похозяйственная книга № 5 2017 – 2021 г.г., 2022-2023 г.г.).

Из домовой книги следует, что Золотарь Т.А. была зарегистрирована в указанном доме с 1982 года, ФИО1 с 2005 года (л.д.38,39,86).

Свидетельство о праве собственности на земельный участок от 1 декабря 1992 года, наличие домовой книги, выданной в 1982 году в установленном порядке, регистрация Золотарь Т.А. в доме с 1982 года, данные похозяйственной книги о домовладении с 2017 года - все это свидетельствует о том, что право собственности Золотарь Т.А. на объект недвижимого имущества возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - 31 января 1998 года.

Таким образом, приняв наследство в виде земельного участка, ФИО1 также приняла наследство в виде расположенного на данном земельном участке жилого дома, на основании пункта 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То обстоятельство, что наследодатель не произвел регистрацию права собственности на жилой дом, не может являться препятствием для признания за ее наследником права собственности в порядке наследования.

Следовательно, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, принадлежащего ранее ее матери, с 12 февраля 2023 года.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную частью 1 статьи 45 и частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, – иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П).

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен особый режим въезда в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка основанием для отказа в предоставлении выплаты являются: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (подпункт 1); несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка (подпункт 2).

Отсутствие в ЕГРН на дату введения в населенном пункте особого режима въезда и пребывания сведений о жилом помещении, в качестве основания для отказа в предоставлении выплаты Порядок в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривает.

Согласно пункту 1.7 названного Порядка сведения из ЕГРН необходимы для расчета размера выплаты исходя из площади жилого помещения на дату введения особого режима.

Подпункт 3 статьи 2.6 Порядка, предусматривающий в качестве основания для отказа в предоставлении выплаты отсутствие в ЕГРН на дату введения в населенном пункте особого режима въезда и пребывания сведений о жилом помещении, введен постановлением Правительства Белгородской области от 13 октября 2025 года № 470-пп и на правоотношения с административным истцом не распространяется. Кроме того, приведенное основание содержит исключение случаев, когда права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Утверждение в апелляционной жалобе об отсутствии доказательств того, что площадь дома на дату введения особого режима въезда составляла 114,8 кв.м, является ошибочным, поскольку основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Приказом Росреестра от 23 октября 2020 года №П/0393 утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (приложение №2, далее также – Требования), действующие в настоящее время, которые предусматривают включение в площадь жилого дома, в том числе площади пристроек, внутренних стен и перегородок.

Согласно представленному дополнению к заключению кадастрового инженера к техническому плану жилого дома от 30 сентября 2024 года, по результатам визуального обследования было установлено, что жилой дом примерно 1960-1970 годов постройки. Домовладение не подвергалось реконструкции. Общая площадь комнат составляет 102,5 кв.м. Площадь внутренних перегородок, включаемых в общую площадь дома составляет 12,3 кв.м. Фактическая общая площадь жилого дома, включая перегородки, составляет 114,8 кв.м. (л.д. 205).

В едином платежном документе за ноябрь 2023 года, площадь дома указана в размере 103,6 кв.м (л.д. 204).

Таким образом, увеличение площади принадлежащего административному истцу жилого дома, указанной в похозяйственней книге по состоянию на 2017 год с 93,5 кв.м до 114,8 кв.м произошло вследствие указания площади данного дома в техническом плане на основании которого произведена государственная регистрация в соответствии с положениями вышеназванных Требований.

Установленные обстоятельства позволяют прийти к выводу о неизменности площади жилого дома, принадлежащего административному истцу, в период с момента возникновения у него права собственности на жилой дом - 12 февраля 2023 года по дату введения в селе Безымено особого режима въезда и пребывания.

Как правильно указал суд первой инстанции, лишение в сложившейся ситуации административного истца права на получение компенсации за утраченное жилье, не допустившего недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, не отвечает целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы законодательства в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности решения министерства строительства об отказе в предоставлении выплаты и признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом созданы препятствия в осуществлении его права на жилище, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Доводы жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Обжалуемый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 23 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи