Решение № 2А-231/2020 2А-231/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-231/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ловкачевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-231/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с непредставлением установленным порядком в орган жилищного обеспечения сведений о наличии его рапорта от 8 апреля 2014 г. о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать командира войсковой части (номер) составить таблицу изменений в реестр НИС и установленным порядком направить в подразделение жилищного обеспечения для внесения изменений даты включения в реестр с 9 апреля 2014 г., обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) включить его в названный реестр с указанной даты.

Кроме того, ФИО1 просил признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанные с неполным обеспечением накопительными взносами и доходами от инвестирования за период с 9 апреля 2014 г. по 9 октября 2018 г. и обязать определить истребовать за указанный период величину накопительных взносов и доходов от инвестирования для зачисления на именной накопительный счет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал и в суде пояснил, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части (номер), он 8 апреля 2014 г. обращался к командованию с рапортом о включении в реестр участников НИС, который был зарегистрирован и принят к реализации. После этого, он неоднократно обращался к должностному лицу, ответственному за подготовку сведений, но ответа не получил. В октябре 2018 г. он узнал, что не состоит в реестре участников НИС и по предложению ответственного должностного лица этой воинской части повторно представил аналогичный рапорт, на основании которого было реализовано его право на участие в НИС с 9 октября 2018 г. Полагая свое право на получение накоплений, как участника НИС нарушенным, он в 2018 г. и 2019 г. обращался в Минобороны России с заявлением об изменении даты включения в реестр с учетом первоначального обращения к командиру войсковой части (номер). Однако сообщениями департамента жилищного обеспечения Минобороны России и Росвоенипотеки в удовлетворении данного ходатайства ему было отказано.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1, административные ответчики, а также заинтересованное лицо в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель Росвоенипотеки – ФИО2 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, поскольку действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные пояснения и возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с таким заявлением (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, безграмотность, беспомощное состояние, и т.п.).

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как усматривается из сообщений Росвоенипотеки от 2 октября 2018 г., от 23 апреля 2019 г., обращение ФИО1 возвращено без реализации с рекомендацией обратиться в ДЖО.

Сообщениями ДЖО от 19 ноября 2018 г. и от 15 мая 2019 г. истцу отказано в удовлетворении его ходатайства об изменении даты возникновения оснований для включения в реестр участников НИС, поскольку командиром воинской части направляются соответствующие сведения в подразделение жилищного обеспечения.

Из административного дела № 2а-267/2019 следует, что ФИО1 18 июля 2019 г. направил почтой в суд свое административное исковое заявление об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с ненаправлением установленным порядком его рапорта от 8 апреля 2014 г. К этому иску ФИО1 приложил вышеуказанные сообщения Росвоенипотеки и ДЖО.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что истцу о предполагаемом нарушении права Росвоенипотекой и ДЖО стало известно не позднее 19 июля 2019 г., то есть со дня, следующего за днем обращения в суд.

С административным исковым заявлением по данному делу ФИО1 обратился в суд также почтой 26 августа 2020 г., то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока.

При этом каких-либо обстоятельств, относящихся к личности административного истца, объективно исключающих возможность подачи им заявления в суд в установленный процессуальным законом срок, либо иных уважительных причин приведших к пропуску трехмесячного срока обращения за судебной защитой, ФИО1 не представлено, не установлены они и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 без уважительных причин пропустил срок на обращение в суд для оспаривания действий Росвоенипотеки и ДЖО, в связи с чем его административное исковое заявление в этой части требований удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем из сообщения командира войсковой части от 22 июля 2020 г. № 2865, полученного истцом на следующий день, видно, что при проверке личного дела командованию стало известно о наличии рапорта ФИО1 от 8 апреля 2014 г., зарегистрированного 9 апреля того же года (вх. № 487), в котором истец просил включить в реестр участников НИС. При этом в личном деле имеется личная карточка участника НИС, в которой указана дата включения истца в реестр с 9 октября 2018 г.

Как указывалось выше, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд почтой 26 августа 2020 г., то есть в пределах трехмесячного срока, когда из сообщения командира воинской части от 22 июля 2020 г. ему стало известно о предполагаемом нарушении права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем обстоятельства по требованию о признании незаконными оспариваемых действий командира войсковой части (номер) подлежат разрешению судом по существу.

Как установлено в суде, старшина 2 статьи ФИО1 с октября 2009 г. проходит военную службу по контракту и полагается заключившим второй контракт с 9 октября 2012 г.

В период прохождения службы в войсковой части (номер) истец 8 апреля 2014 г. обратился к командиру названной воинской части с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Данный рапорт 9 апреля 2014 г. был зарегистрирован (вх. № 487) и на основании резолюции командира воинской части принят к исполнению заместителем командира воинской части по работе с личным составом.

Согласно сообщению командира войсковой части (номер) от 24 сентября 2020 г. № 3963 и журнала учета исходящих документов за 2014 г., рапорт ФИО1 от 8 апреля 2014 г. с документами зарегистрирован под исх. № 1698 от 10 апреля 2014 г. и передан ответственному должностному лицу ФИО3 для передачи в ОМИС Черноморского флота.

Поскольку ФИО1 не был включен в реестр НИС с указанной даты, истец повторно представил 9 октября 2018 г. командиру войсковой части (номер) рапорт о включении в реестр участников НИС.

Согласно сообщению 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 18 сентября 2020 г. № 184/07/14216 ФИО1 с 9 октября 2018 г. включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера.

Данные сведения также усматриваются из личной карточки ФИО1, как участника НИС.

Полагая, что несвоевременным включением истца в реестр участников НИС нарушено его право на получение в положенном размере накопительных взносов и дохода от инвестирования с 9 апреля 2014 г., ФИО1 обратился в суд для обжалования действий командира войсковой части (номер).

Анализируя установленные в суде обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Закона (действовавшей в тот период редакции) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Содержание данной нормы указывает на то, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих обусловлено заключением ими второго контракта после 1 января 2005 г. и их волеизъявлением.

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание то, что ФИО1 второй контракт заключил после 1 января 2005 г., то есть 9 октября 2012 г. и в своем рапорте от 8 апреля 2014 г. изъявил желание реализовать свое право на жилище посредством включения в реестр участников НИС, то датой возникновения основания для включения истца в указанный реестр является дата составления истцом рапорта – 8 апреля 2014 г., зарегистрированного в войсковой части (номер) (вх. № 487 от 9 апреля 2014 г.).

Как установлено в суде ФИО1 с 9 октября 2018 г. включен в реестр участников НИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, накопительные взносы за счет средств федерального бюджета и доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной (изъято).

В соответствии с п. 8 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, указанный реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Лица, ответственные за внесение записей в реестр, назначаются приказом руководителя регистрирующего органа, которым применительно к данному делу является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок и основания внесения изменений в реестр, регламентируется нормами раздела 4 (п. 19 - 24) Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, согласно которым одним из оснований для внесения изменений в реестр является несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При возникновении оснований внесения изменений в реестр, проводятся следующие мероприятия:

- ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения;

- указанная таблица с приложенными документами направляется в подразделение жилищного обеспечения, где указанные документы в течение 10 рабочих дней проверяются на соответствие требованиям настоящего Порядка, после чего течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки составляют сводную таблицу изменений и направляют в регистрирующий орган.

При этом командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений.

Аналогичные предписания содержались в действовавшем в период возникновения спорных правоотношений Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166.

Как установлено в судебном заседании, требования вышеприведенных руководящих документов командованием войсковой части (номер), в которой ФИО1 проходит военную службу, в отсутствие объективных причин выполнены не были, предусмотренные Порядком документы и сведения для составления таблицы изменений в части даты 8 апреля 2014 г. включения ФИО1 в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по причине бездействия командира войсковой части (номер) и подчиненных ему должностных лиц ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС с даты возникновения такого основания, то есть с 8 апреля 2014 г., и на его индивидуальном накопительном счете не были учтены полагающиеся средства для жилищного накопления и инвестиционные доходы за период с 8 апреля 2014 г. по дату фактического включения в реестр, то есть по 9 октября 2018 г.

Данное бездействие командования войсковой части (номер), которое к тому же носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права ФИО1 на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, поскольку в силу вышеприведенных норм именно на командование воинской части, в которой проходит службу военнослужащий, лежит обязанность и ответственность за своевременное и надлежащее оформление документов, в том числе для внесения изменений в реестр участников НИС.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая требования п. 18 Порядка, в соответствии с которым командир воинской части организует внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом IV настоящего Порядка, в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части (номер) обязанность по рапорту ФИО1 от 8 апреля 2014 г. оформить таблицу изменений в реестр, которую направить установленным порядком в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части (номер), связанные с непредставлением установленным порядком в орган жилищного обеспечения сведений о наличии в личном деле рапорта ФИО1 от 8 апреля 2014 г. с ходатайством о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, оформить таблицу изменений и установленным порядком направить в подразделение жилищного обеспечения, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неполным обеспечением накопительными взносами и доходами от инвестирования за период с 9 апреля 2014 г. по 9 октября 2018 г. и возложении обязанности определить и истребовать величину накопительных взносов и доходов от инвестирования за указанный период, а также в возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по внесению изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9 апреля 2014 г., в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов