Решение № 2-3194/2018 2-471/2019 2-471/2019(2-3194/2018;)~М-3222/2018 М-3222/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-3194/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 17 мая 2019 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Жаворонковой О.Н.,

при секретаре Суховой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО4, действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг., срок действия доверенности по дд.мм.гггг.,

представителя третьего лица - Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области ФИО6, действующего на основании доверенности № от дд.мм.гггг., срок действия доверенности по дд.мм.гггг.,

представителя третьего лица ТСЖ «Наш дом» Мальковой И.А., действующей на основании решения очередного общего собрания членов ТСЖ «Наш дом» от дд.мм.гггг. (протокол №),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искам ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3,обратилась в суд с иском к администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ее сын ФИО3, <данные изъяты>. является ребенком-инвалидом и передвигается в кресле-коляске. Большой проблемой в ежедневном передвижении ребенка является отсутствие средств доступа в подъезд жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором они (истец с сыном) проживают. Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 были утверждены правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Как указывает истец она неоднократно обращалась в администрацию г. Рязани с просьбой провести обследование подъезда и принять меры, направленные на скорейшую организацию мероприятий по установке средств доступа. По истечении 1,5 лет с момента первого обращения, дд.мм.гггг. комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, был составлен и подписан акт обследования №, согласно которому существует необходимость приспособления общего имущества дома, возможно обустройство отдельной входной группы с пандусом или грузовой платформой для проезда инвалидной коляски непосредственно в квартиру. Истец обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о скорейшем принятии мер, направленных на оборудование входа пандусом, на которое получила абстрактный ответ, при этом не содержащий ни конкретных сроков установки пандуса, ни конкретных лиц, на которых возложены обязанности по его установке. До настоящего времени подъезд жилого дома пандусом не оборудован. Истец считала бездействие администрации незаконным, нарушающим право ее ребенка-инвалида на свободное перемещение. Просила обязать администрацию г. Рязани оборудовать дом, расположенный по адресу: <адрес>, пандусом.

Определением от дд.мм.гггг. указанный иск был принят к производству суда (дело №).

Кроме того, в Советский районный суд г. Рязани с иском к администрации г. Рязани обратилась ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ее дочь ФИО2, <данные изъяты>. является ребенком-инвалидом и передвигается в кресле-коляске. Большой проблемой в ежедневном передвижении ребенка является отсутствие средств доступа в подъезд жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором они (истец с дочерью) проживают. Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 были утверждены правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Как указывает истец она неоднократно обращалась в администрацию г. Рязани с просьбой провести обследование подъезда и принять меры, направленные на скорейшую организацию мероприятий по установке средств доступа. По истечении 2 лет с момента первого обращения, дд.мм.гггг. комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, был составлен и подписан акт обследования №, согласно которому существует необходимость приспособлении общего имущества дома, возможно обустройство входной группы с пандусом для беспрепятственного входа инвалида в жилое помещение. Истец обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о скорейшем принятии мер, направленных на оборудование входа пандусом, на которое получила абстрактный ответ, при этом не содержащий ни конкретных сроков установки пандуса, ни конкретных лиц, на которых возложены обязанности по установке пандуса. До настоящего времени подъезд жилого дома пандусом не оборудован. Истец считала бездействие администрации незаконным, нарушающим право ее ребенка-инвалида на свободное перемещение. Просила обязать администрацию г. Рязани оборудовать дом, расположенный по адресу: <адрес>, пандусом.

Определением от дд.мм.гггг. указанное исковое заявление принято к производству суда (дело №).

На основании определения суда от дд.мм.гггг. указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.

Позиция истца ФИО1 поддержана ее представителем.

Истец ФИО7, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила письменное заявление.

Представитель ответчика, не оспаривая необходимость оборудования входных групп подъездов, где проживают дети-инвалиды, пандусами и наличие технической возможности их установки, исковые требования истцов не признал, ссылаясь на отсутствие законодательного регулирования и порядка финансирования работ по приспособлению помещений инвалидов.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области полагал, что оснований для удовлетворения требований истцов к администрации г. Рязани не имеется, поскольку надлежащими ответчиками по делу являются организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых проживают дети-инвалиды.

Третье лицо - Жилищная инспекция Рязанской области, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, сведения о причинах его неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица - ТСЖ «Наш дом» полагала, что обеспечение доступной среды для инвалидов является обязанностью государства, установление пандусов за счет средств собственников жилья невозможно.

Третье лицо - ЖЭУ № 9, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, сведения о причинах его неявки суду не сообщило.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие истца ФИО7, третьих лиц - Жилищной инспекции Рязанской области, ЖЭУ № 9.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца ФИО1, ее представителя, представителя ответчика, представителей третьих лиц - Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области, ТСЖ «Наш дом», оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО7 является матерью ФИО2 дд.мм.гггг. года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, выданным территориальным структурным подразделением № г. Рязани Управления ЗАГС Рязанской области дд.мм.гггг.. ФИО2 является ребенком-инвалидом (справка серии <данные изъяты>, выданная ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области» дд.мм.гггг.), относится к категории маломобильных граждан, передвигается в кресле-коляске.

Судом также установлено, что истец ФИО1 является матерью ФИО3, дд.мм.гггг., что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>, выданным территориальным структурным подразделением № г. Рязани Управления ЗАГС Рязанской области дд.мм.гггг.. ФИО3 является ребенком-инвалидом (справка серии <данные изъяты>, выданная бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области Минтруда России дд.мм.гггг.), относится к категории маломобильных граждан, передвигается в кресле-коляске.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств, представленных в материалы дела, и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2 Правил).

Согласно разделу 3 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользское и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п. 23 Правил).

В соответствии с п. 12-22 Правил решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в установленном Правилами порядке.

Таким образом, из системного анализа норм права следует, что придомовая территория, подъезд многоквартирного дома должны быть оборудованы образом, обеспечивающим инвалиду возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>.

ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.

Входные группы и лестничные марши в подъездах, где расположены квартиры, в которых проживают дети-инвалиды, пандусами не оборудованы, что бесспорно не отвечает требованиям доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно акту № обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, от дд.мм.гггг. существует необходимость приспособления общего имущества инвалида, поскольку отсутствует возможность беспрепятственного входа (выхода) из жилого помещения; есть возможность оборудования входной группы подъезда устройством подъемной платформы вертикального типа для МГН, либо пандусом для беспрепятственного входа (выхода) инвалида в жилое помещение.

Согласно акту № обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, существует необходимость приспособления общего имущества дома, поскольку отсутствует возможность беспрепятственного выхода инвалида из жилого помещения; ширина лестничного марша и тамбура не позволяют организовать доступный маршрут движения на 1 этаж через подъезд; возможно обустройство входной группы с пандусом или грузовой платформой для проезда инвалидной коляски непосредственно в квартиру.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законные представители детей-инвалидов вправе требовать создание условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ в жилое помещение путем установки пандусов, техническая возможность установки которых выявленакомиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Разрешая вопрос о возможности возложения на ответчика обязанности по оборудованию подъездов домов, в которых проживают дети-инвалиды истцов, суд исходит из следующего.

В силу требований ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно требованиям п. 1 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе придомовой территории.

Федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется реализация основных мероприятий подпрограммы «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №). Эти мероприятия предусматривают приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст. 2, 7, 18, 19 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в определении от 13.05.2010 № 689-О-О, финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих публичную обязанность, по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлечь средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Поскольку обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий возложено с 01.01.2016 в связи с вступлением в силу (за исключением отдельных положений) Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», обязанность по оборудованию пандусами подъездов в квартиры, где проживают дети-инвалиды истцов, должна быть возложена на администрацию г. Рязани.

Суд не может согласиться с доводом представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу являются организации, осуществляющие управление в многоквартирных домах, в которых проживают дети-инвалиды, поскольку в силу прямого указания в п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий. При этом, учитывая, что содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется за счет средств собственников помещений в домах, требование, изложенное в п. 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, исключает право управляющей организации проводить какие-либо мероприятия по приспособлению общего имущества собственников помещений для нужд инвалидов в доме без согласования с собственниками помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации города Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Рязани обязанность по оборудованию подъезда в квартиру <данные изъяты>, а также подъезда в квартиру <данные изъяты> пандусами, соответствующими требованиям раздела 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, а также СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от дд.мм.гггг. №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья