Решение № 2-2174/2019 2-2174/2019~М-2030/2019 М-2030/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-2174/2019

55RS0003-01-2019-002564-39

Дело № 2-2174/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Свотиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Байрамовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов. В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой округа в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение включено в перечень мест массового пребывания людей, в соответствии с согласованным перечнем мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения не осуществляется в связи с поломкой видеорегистратора.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа руководителю Учреждения с целью устранения нарушений внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ собственных денежных средств Учреждение на устранение выявленных нарушений не имеет, в связи с чем, в департамент образования Администрации г. Омска направлено письмо о выделении лимитов на приобретение видеорегистратора.

Вместе с тем, на указанное письмо из департамента образования Администрации г. Омска получен ответ, согласно которому денежные средства на данные нужды не предусмотрены.

В ходе проведения повторной проверки в мае 2019 года, прокуратурой округа установлено, что архивирование и хранение данных видеонаблюдения в Учреждении не осуществляется.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Учреждения не устранены до настоящего времени, что является нарушением положений п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ т 07.10.2017 № 1235.

Территория и помещения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» потенциально являются наиболее вероятными объектами преступлений террористической направленности как объект образования и при возможном совершении преступлений террористической направленности имеющиеся нарушения могут привести к увеличению количества пострадавших от совершения таких преступлений.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

С учетом изложенного, просит обязать БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» обеспечить соблюдение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ЛАО г. Омска ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» ФИО2, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-кр, в судебном заседании не оспаривал факт наличия выявленных нарушений, просила установить разумный срок для их устранения.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, действующий на основании доверенности, не возражал против заявленных требований, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 8ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Данныетребования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу подп. «д» п. 19 постановления Правительства РФ № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной н устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 постановления Правительства РФ 1235 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу п. 23 постановления Правительства РФ № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 названных требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке системы видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации).

По правилам ч. ч. 1, 4 ст. 6 Федерального закона «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года № 384-ФЗ сводправил СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил,утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» от 30.12.2009 года № 384-ФЗположения названного закона, связанные с эксплуатацией объектов защиты обязательныдля исполнения на объектах защиты независимо от времени введения здания вэксплуатацию, реконструкции или капитального ремонта, произведенных в них.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ № 1235 установлено, что вотношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования икатегорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководстводеятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальнойопасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объемарасходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансированияопределяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористическойзащищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетомобъема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения актаобследования и категорирования объекта (территории),

В силу подп. «б» п. 12 постановления Правительства № 1235 с учетом степениугрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения кобъектам (территориям) второй категории опасности относятся: объекты (территории),расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течениепоследних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3террористических актов; объекты (территории). в результате совершениятеррористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляетот 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористическогоакта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающейприродной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании образовательнаяорганизация несет ответственность в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что следует из представленного в материалы дела устава указанного учреждения.

Согласно п. 1.6 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции учредителя Учреждения осуществляет департамент образования администрации г. Омска.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учредителем имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (п. 1.8 Устава).

Пунктом 1.10 Устава установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.13 Устава).

Из материалов дела следует, что в апреле 2019 года Прокуратурой ЛАО г. Омска в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302», расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в указанном образовательном учреждении вопреки положениям п. 27 Требований архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения не осуществляется в связи с поломкой видеорегистратора.

В связи с выявленным нарушением заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 7-9).

Из ответаБДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что в связи с невозможностью немедленного устранения выявленного нарушения законодательства из-за отсутствия финансирования на данные виды работ, в департамент образования было направлено письмо о выделении лимитов на приобретение видеорегистратора от ДД.ММ.ГГГГ №. Заместителю заведующего ФИО4 вынесено замечание за ненадлежащий контроль за работной охранных систем (л.д. 11).

На указанное письмо из департамента образования Администрации г. Омска получен ответ, согласно которому денежные средства на данные нужды не предусмотрены (л.д. 14-15).

В ходе проведения повторной проверки в мае 2019 года, прокуратурой округа установлено, что архивирование и хранение данных видеонаблюдения в Учреждении не осуществляется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Учреждения не устранены до настоящего времени, что является нарушением положений п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ т 07.10.2017 № 1235.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности, суд полагает возможным требования прокурора ЛАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным установить срок до 31.12.2020 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» обеспечить соблюдение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи в срок до 31.12.2020 года.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 302» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Свотина