Решение № 2-1161/2019 2-44/2020 2-44/2020(2-1161/2019;)~М-1061/2019 М-1061/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-1161/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи С.Г. Горшунова,

при секретаре Л.Р. Хафизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Керамглина» о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Керамглина» (далее ООО «Керамглина») о приостановлении деятельности по добыче полезных ископаемых до устранения нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявления указано, что ответчик, в нарушение действующего законодательства, земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», использует с нарушением его целевого назначения – для добычи полезных ископаемых. Считает, что в целях недопущения ухудшения состояния окружающей среды и нецелевого использования земельного участка необходимо приостановить деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на вышеуказанном земельном участке. Просит приостановить деятельность ООО «Керамглина» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на Юколинском месторождении в границах земельного участка с кадастровым номером № до устранения выявленных в ходе проверки нарушений, путем изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в «земли промышленности и иного специального назначения».

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Заинска Мустакимов И.Х. заявление поддержал.

В судебном заседании представитель ООО «Керамглина» - директор данного юридического лица ФИО1, действующий на основании Устава общества, исковые требования не признал. Суду пояснил, что действительно общество осуществляет добычу полезных ископаемых на указанном в иске земельном участке на основании лицензии. В настоящее время обществом предпринимаются меры по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО2 в судебном заседании иск прокурора просил удовлетворить.

Представитель привлеченного по делу третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому иск прокурора просит удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 34 данного Федерального закона нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. ст. 42, 78 Земельного кодекса РФ, ограничен его целевым назначением.

Судом установлено, что ООО «Керамглина» имеет лицензию на право пользования недрами Республики Татарстан с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча глины керамзитовой на Юколинском месторождении.

Данный участок недр расположен в 4.0 км. к западу от <адрес> и в 2.5 км. к югу-востоку от <адрес> в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером №.

Категория данного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на этом земельном участке ООО «Керамглина» осуществляет добычу глины для производства керамзитного гравия. При этом в соответствующую категорию и вид разрешенного использования до настоящего времени земельный участок не переведен, что не оспаривается представителем ответчика.

Приведенные судом правовые нормы обязывают земельный участок использовать по целевому назначению.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Поскольку земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, иск прокурора подлежит удовлетворению

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Керамглина» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании лицензии, правового значения для разрешения заявленного спора не имеют, поскольку согласно п.2.2 Раздела 2 Лицензионного соглашения об условиях недропользования от 2013 года, ООО «Керамглина» обязано оформить документы на право пользования землей в соответствии с действующим законодательством. Как уже было указано судом, согласно действующему законодательству использование земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление ответчиком такой деятельности, обусловленной нецелевым использованием земельного участка сельскохозяйственного назначения, является самостоятельным основанием для приостановления его деятельности.

При таких данных, исковое заявление Заинского городского прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заинского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации - удовлетворить.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Керамглина» (ОГРН <***>) по добыче общераспространенных полезных ископаемых на Юколинском месторождении в границах земельного участка с кадастровым номером № до устранения выявленных в ходе проверки нарушений, путем изменения категории земельного участка с кадастровым номером 16:19:060105:299 в «земли промышленности и иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Горшунов С.Г.

Мотивированное решение составлено 21.01.2020