Решение № 2-2154/2017 2-2154/2017 ~ М-2271/2017 М-2271/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2154/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Дождёвой Н.В.,

при секретаре - Микейлове К.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Коленкиной В.Н. действующей на основании ордера №С 026811 от ДД.ММ.ГГГГ и заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании незаконным решения Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании незаконным решения Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п со дня обращения.

В обоснование своих требований указала, что является гражданкой РФ и на момент рождения третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована на территории <адрес> по адресу: <адрес>, по этому же адресу была зарегистрирована ее старшая дочь – ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ она и все дети перерегистрировались по адресу: <адрес>.

Отец ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ –бывший супруг – ФИО4, на момент рождения третьего ребенка также проживал и был зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" <адрес> постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством <адрес>. В соответствии с п.4. Порядка-выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> в случае наделения их отдельными государственными полномочиями <адрес> по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты.

После рождения третьего ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный шестимесячный срок после его рождения, истец обратилась за оказанием государственной услуги на назначение ежемесячного пособия на ребенка.

Как следует из уведомления, выданного Управлением труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения 3 ребенка. Причиной отказа является то, что согласно изменений, внесенных в Порядок назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в связи с тем, что дети, рожденные ранее, должны иметь постоянную регистрацию на территории <адрес>. Истцом не была предоставлена домовая книга, где указана регистрация младшей дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на день рождения третьего ребенка.

Считает, что ей незаконно отказали в назначении денежной выплаты и, у нее возникло право на получение указанной денежной выплаты по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается ивыплачивается содня рождения ребенка помесяц исполнения ребенку 3лет сежегодным подтверждением права надату исполнения ребенку очередного полного года.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается семье однократно наодного издетей, втом числе при рождении трех иболее детей одновременно.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На момент рождения третьего ребенка они с бывшим супругом - родители проживали и были зарегистрированы на территории <адрес>. Старшая дочь - ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована на территории <адрес>, а младшая дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не была зарегистрирована в органах миграционной службы по месту проживания.

Истец не знала, что для несовершеннолетних детей требуется регистрация по месту жительства, так как полагала, что место жительства детей определяется местом жительства их родителей, как это предусматривает ст. 20 ГК РФ.

Полагает, что отсутствие регистрации несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, не может влиять на наличие у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей, поскольку Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).

Согласно ч. 2 ст. 3Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указалКонституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №", посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения 3 ребенка.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Считает, что место жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, в силу закона определяется местом жительства родителей, которые оба на момент рождения сына были зарегистрированы на территории <адрес>.

Просит суд признать за ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п; возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с даты первоначального обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца адвокат Коленкина В.Н. исковые требования поддержала и просила суд об их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ее представителя, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается ивыплачивается содня рождения ребенка помесяц исполнения ребенку 3лет сежегодным подтверждением права надату исполнения ребенку очередного полного года.

Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается семье однократно наодного издетей, втом числе при рождении трех иболее детей одновременно.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" <адрес> постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. В соответствии с п.4. Порядка-выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> в случае наделения их отдельными государственными полномочиями <адрес> по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты.

После рождения ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка – ФИО2, в установленный шестимесячный срок после его рождения, истец обратилась за оказанием государственной услуги на назначение ежемесячного пособия на ребенка.

В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае отсутствия права на назначение ежемесячного пособия на ребенка:

1) если ребенок, в связи с рождением которого назначена выплата, находится на полном государственном обеспечении;

2) если родитель лишен родительских прав, ограничен в родительских правах по отношению к ребенку;

3) если размер среднедушевого дохода семьи превысил среднедушевой денежный доход в <адрес>.

Отказывая ФИО1 в назначении выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, ответчики ссылаются на то, что согласно изменений, внесенных в Порядок назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, в <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», обязательным условием, предусмотренным постановлением №, является именно факт регистрации по месту жительства на территории <адрес> второго несовершеннолетнего ребенка ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая позицию Конституционного СудаРФ, которыйсвоим Постановлением от02.02.1998«По делу опроверке конституционности пунктов 10, 12 и21 Правил регистрации иснятия граждан РФсрегистрационного учета поместу пребывания ипоместу жительства впределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФотДД.ММ.ГГГГ N 713» указал, чтоинститут регистрации носит уведомительный характер, самфакт регистрации непорождает каких-либо прав иобязанностей длягражданина.

Юридической силой постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации; иное - в нарушение статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - означало бы возможность применения нормы в прежнем ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации и, следовательно, влекущем нарушение конституционных прав и свобод. С момента вступления постановления Конституционного Суда Российской Федерации в силу такая норма не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1562-О), при этом обязательному учету правоприменительными органами подлежат не только итоговый вывод Конституционного Суда Российской Федерации, сделанный им в резолютивной части постановления применительно к конкретной правовой норме, но и правовые позиции, изложенные в его мотивировочной части и содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда Российской Федерации в резолютивной части его решения (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 88-О).

Таким образом, суд считает, что требование о наличии регистрации по месту жительства, указанное в Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусматривает именно подтверждение фактического проживания всех членов семьи на момент рождения третьего ребенка на территории <адрес> и отсутствие регистрации по месту жительства родителей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации ее законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

В судебном заседании установлено, что на момент рождения третьего ребенка истец и ее бывший супруг - отец ребенка, были зарегистрированы и проживали на территории <адрес>.

Вместе с истцом проживали ее дочь - ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована на территории <адрес>, а младшая дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не была зарегистрирована в органах миграционной службы по месту проживания.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Учитывая то обстоятельство, что на день рождения третьего ребенка – ФИО2, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было 3 года, в силу закона местом ее жительства является место проживания ее законного представителя – ФИО1, а именно: <адрес>.

Таким образом, на момент рождения третьего ФИО2, вся семья истца проживала на территории <адрес> и у истца возникло право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>».

При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании незаконным решения Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п со дня обращения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка;

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п;

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района обязанность назначить ФИО1, ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п со дня обращения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Н.В. Дождёва