Решение № 2-1353/2019 2-1353/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-1353/2019

Дело № 2-1353/2019

91RS0024-01-2019-000459-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 марта 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе самовольно пристроенных помещений,

у с т а н о в и л :

Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) обратилась в суд с иском к ФИО2 о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса помещений площадью 50,2 кв. м., самовольно пристроенных к квартире по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированны тем, что Департаментом муниципального контроля Администрации г. Ялта при проведении проверки выходом по вышеуказанному адресу с использованием материалов инвентаризационного дела выявлены признаки самовольного увеличения площади данной квартиры путем возведения следующих помещений: коридор 2-2 площадью 7,8 кв. м., санузел 2-7 площадью 3,3 кв. м. и застекленная веранда 2-8 площадью 39,1 кв. м. Указанные помещения возведены за пределами фундамента многоквартирного дома, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, на территории общего пользования. Регистрация данных помещений была осуществлена на основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 22 января 2009 года № №, в котором указано, что реконструкция квартиры выполнена на основании решений исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 25 октября 2003 года № № (2) и от 9 октября 2008 года № №, а также рабочего проекта. Вместе с тем в соответствии с действовавшим законодательством разрешение на выполнение строительных работ по возведению пристройки и решение о ее принятии в эксплуатацию выдавались (принимались) Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 12 июня 2000 года ФИО3 приобрел квартиру площадью 45,8 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО3 на данное недвижимое имущество было зарегистрировано в установленном законом порядке 4 июля 2000 года.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 12 октября 2001 года № (3) и 25 октября 2002 года № (2) ФИО3 разрешено в течение года производство проектно-изыскательских работ на реконструкцию вышеуказанной квартиры с возложением обязанности получить в Управлении главного архитектора архитектурно-планировочное задание на проектирование, проектную документацию согласовать со всеми заинтересованными службами и Управлением главного архитектора, получить в установленном порядке разрешение исполнительного комитета на строительство. При этом в решении от 25 октября 2002 года указано о разрешении реконструкции с устройством двух отдельных выходов с ул. Московской для использования ее под офис без перевода из статуса жилого.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 22 января 2009 года № 94 утверждено решение, принятое межведомственной комиссией при исполнительном комитете Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым по регистрации строений и внутренних перепланировок помещений, о регистрации помещений указанной квартиры: 2-2 коридор площадью 7,8 кв. м., 2-7 санузел площадью 3,3 кв. м. и 2-8 застекленная веранда площадью 39,1 кв. м.

Согласно техническому паспорту, составленному Коммунальным предприятием «Ялтинское бюро технической инвентаризации» в 2009 году, в состав квартиры включены пристроенные помещения: 2-2 коридор площадью 7,8 кв. м., 2-7 санузел площадью 3,3 кв. м. и 2-8 застекленная веранда площадью 39,1 кв. м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости 12 августа 2016 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на квартиру площадью 95,5 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

По поручению главы Администрации г. Ялта от 30 августа 2018 года должностными лицами Департамента муниципального контроля Администрации г. Ялта 17 декабря 2018 года произведен осмотр постройки по адресу: <адрес>, составлен акт № о выявлении признаков самовольного увеличении квартиры путем возведения помещений: 2-2 коридор площадью 7,8 кв. м., 2-7 санузел площадью 3,3 кв. м. и 2-8 застекленная веранда площадью 39,1 кв. м. за пределами фундамента многоквартирного жилого дома на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей на территории общего пользования.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14).

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст. 376 Гражданского Кодекса Украины (действовавшей на момент строительства спорных помещений) самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: 1) земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; 2) на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; 3) самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия лишь одного из вышеуказанных нарушений.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Также в п. 22 вышеуказанного Постановления разъяснено, что применяя ст. 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Ст. 8 ГрК РФ также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, Администрация г. Ялта является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Ст. 53 Устава к полномочиям Администрации г. Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

С учетом изложенного, Администрация г. Ялта, осуществляющая на территории муниципального образования городской округ Ялта контроль в области градостроительной деятельности, является уполномоченным органом при обращении в суд с иском о сносе самовольно пристроенных помещений к многоквартирному дому.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. п. 3 и 4 настоящей статьи.

В п. 24 вышеуказанного Постановления разъяснено, что по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

С учетом изложенного, ФИО2 – собственник квартиры, к которой пристроены спорные помещения, является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что спорные помещения были пристроены до 2009 года, следовательно, в силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины.

Ст. 9 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» N 687-XIV было установлено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственных стандартов, норм и правил в порядке, определенном Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности».

На момент возведения спорных помещений правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности регулировались Законом Украины «Об основах градостроительства».

Указанным Законом было предусмотрено, что застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ (ч. 1 ст. 22 Закона).

Выполнение строительных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта является нарушением градостроительного законодательства (ст. 25 Закона).

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения «О порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ», утвержденного Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 5 декабря 2000 года № 273, было установлено, что разрешение на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту домов, сооружений и других объектов является документом, удостоверяющим право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ в соответствие с утвержденной проектной документацией, подключения к инженерным сетям и сооружениям.

Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений.

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Положения для получения разрешения на выполнение строительных работ застройщик (заказчик) должен подать в инспекцию госархстройконтроля такие документы: заявление застройщика; решение исполкома соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; документ, удостоверяющий право собственности застройщика (заказчика) или право пользования земельным участком, на котором будет размещен объект градостроительства; комплексное заключение государственной инвестиционной экспертизы, документы о назначении ответственных исполнителей работ (лиц, выполняющих технический и авторский надзор); утвержденную в установленном порядке проектную документацию (строительный генеральный план и паспорт фасада в двух экземплярах, пояснительная записка для регистрации).

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, был утвержден постановлением Кабинета министров Украины от 8 октября 2008 года № 923, согласно которому документом, подтверждающим прием в эксплуатацию законченного строительством объекта, является выданный и зарегистрированный Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами сертификат соответствия – документ, который подтверждает соответствие законченного строительством объекта проектной документации, государственным строительным нормам, стандартам и правилам, выдается на основании заявления с приложением утверждено в установленном законом порядке проектной документации, комиссионного акта готовности объекта к эксплуатации.

Вместе с тем суду не представлены доказательства выдачи Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Ялта в порядке, установленном законодательством Украины, разрешения на выполнение строительных работ по пристройке помещений к квартире.

На момент принятия исполнительным комитетом Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым решения о регистрации права собственности ФИО3 на реконструированную квартиру законодательство Украины не предусматривало возможность регистрации права собственности на самовольные строения на земельных участках, не переданных в пользование или собственность.

В п. 23 вышеуказанного Постановления разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

С учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Администрации г. Ялта о возложении на ответчика обязанности снести самовольно пристроенные помещения к квартире, тем самым привести реконструированное недвижимое имущество в состояние, существовавшее до проведения строительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда приведении недвижимого имущества в первоначальное состояние - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Администрации г. Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе самовольно пристроенных помещений удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольно пристроенные к квартире по адресу: <адрес> помещения: 2-2 коридор площадью 7,8 кв. м., 2-7 санузел площадью 3,3 кв. м. и 2-8 застекленная веранда площадью 39,1 кв. м.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение установленного срока Администрация г. Ялта Республики Крым вправе совершить снос помещений за счет ФИО2 со взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева