Решение № 2А-1664/2021 2А-1664/2021~М-1132/2021 М-1132/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1664/2021

к делу №2а-1664/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Северская Краснодарского края 29 июля 2021 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.

при секретаре Серба А.И.,

с участием представителя ответчика –

администрации МО Северский район ФИО1,

действующей по доверенности №01-17/4829 от 03.06.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации от 04.02.2021г. №01-17/959 в выдаче разрешения на строительство и обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта «магазин» в соответствии с заявлением истца от 01.02.2021г.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что между администрацией МО Северский район и ООО «Архитектор» 23.03.2009г. был заключён договор аренды земельного участка <...>, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. По договору переуступки права аренды земельного участка от 01.08.2018г. право аренды от ООО «Архитектор» перешло к ФИО2 и ФИО3 Согласно справке администрации МО Северский район от 20.11.2019г. <...> указанный договор аренды на день обращения истца не расторгнут. 01.02.2021г. ФИО2 подала в администрацию МО Северский район заявление о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения – магазина на указанном земельном участке. 04.02.2021г. получен отказ <...> в выдаче разрешения на строительство, мотивированный тем, что срок договора аренды истёк, целевое назначение земельного участка не предусматривает размещение магазина. Данный отказ истица считает необоснованным, так как в настоящее время вид разрешённого использования указанного земельного участка – для размещения придорожного сервиса, а действующим законодательством при таком виде использования предусмотрена возможность размещения магазинов.

В судебное заседание административный истец ФИО2, третье лицо ФИО3, а также их представитель ФИО4 по не известным суду причинам не явились, о времени и месте судебного заседания извещены были надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом был допрошен в качестве специалиста ФИО5, работающий заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства в Северском районе. ФИО5 пояснил суду, что на момент рассмотрения заявления истца о выдаче разрешения на строительство в распоряжение администрации МО Северский район не было представлено постановление сельской администрации об изменении вида разрешённого использования земельного участка. Весь пакет документов предоставляется заявителем, Управление архитектуры не запрашивает дополнительно никаких документов. Кроме того, срок договора аренды истёк, а ФИО2 не обращалась с какими-либо предложениями и заявлениями о продлении срока его действия, о заключении дополнительных соглашений, в том числе о внесении изменений, касающихся вида разрешённого использования земельного участка.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, учитывая показания специалиста, исследовав и оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как указано в ст.45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из частей 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов; осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям п.1 и п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Также п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

На основании п.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено, что 23.03.2009г. между арендодателем администрацией МО Северский район и арендатором ООО «Архитектор» был заключён договор аренды земельного участка <...>, предметом которого стал земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенный в <...> для обслуживания прилегающей территории магазина (л.д. 12-14).

01.08.2018г. между ООО «Архитектор», ИП ФИО3, ИП ФИО2 был заключён договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого ООО «Архитектор» передало ИП ФИО3 и ИП ФИО2 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка <...> от 23.03.2009г., заключённым между обществом с ограниченной ответственностью и администрацией МО Северский район (л.д. 8-10). Данная уступка прав прошла соответствующую государственную регистрацию.

Установленные обстоятельства также подтверждаются документами, содержащимися в регистрационном деле объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> копия которого была предоставлена Северским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по запросу суда.

01.02.2021г. в администрацию МО Северский район поступило заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103040:19 в <...> от 04.02.2021г. <...> (л.д.23) администрация МО <...> отказала в выдаче такого разрешения по тем основаниям, что срок действия договора аренды вышеуказанного земельного участка <...> от 23.03.2009г. истёк 04.06.2019г., таким образом, у заявителя отсутствуют предусмотренные п.1 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ необходимые для получения разрешения на строительство правоустанавливающие документы на земельный участок. Кроме того, видом разрешённого использования, установленным договором аренды земельного участка <...> от 23.03.2009г. с кадастровым номером 23:26:0103040:19, не предусмотрено размещение магазинов.

Суд не может согласиться с такими выводами и доводами администрации и признаёт оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

Пунктом 7.2 договора аренды <...> от 23.03.2009г. предусмотрено, что договор действует в течение 10 лет. Однако, согласно п.7.3 этого договора аренды в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п.7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что арендатор продолжает пользоваться земельным участком.

Из сообщения администрации МО <...> от 20.11.2019г. <...> (л.д.11) следует, что срок действия договора аренды земельного участка <...> от 23.03.2009г. с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, истёк, по настоящее время не расторгнут.

Доказательств того, что арендодателем во исполнение требований п.7.3 договора были направлены письменные возражения или совершены иные действия, свидетельствующие о нежелании пролонгации договора аренды <...> от 23.03.2009г., суду представлено не было.

Следовательно, данный договор не расторгнут и продолжает действовать, как то и предусмотрено положениями его пункта 7.3.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 17.03.2009г. следует, что вид разрешённого использования этого участка – для обслуживания прилегающей территории магазина (л.д. 15-16).

Постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 03.11.2011г. №507 (л.д.22) изменён вид разрешённого использования земельного участка, площадью <...> кв.м, из земель населённых пунктов с кадастровым номером <...> расположенного в <...>, с ранее установленного «для обслуживания прилегающей территории магазина» на «для размещения придорожного сервиса».

Доказательств того, что данное постановление отменено или изменено, суду представлено не было.

Указанные изменения вида разрешённого использования земельного участка нашли своё отражение в сведениях о характеристике объекта недвижимости ЕГРН, что подтверждается выпиской из него от 19.03.2021г. (л.д. 55-61).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

Среди наименований видов разрешенного использования земельных участков Классификатором предусмотрен следующий: «Объекты дорожного сервиса (4.9.1)». Согласно описанию этого вида разрешенного использования земельного участка, такой земельный участок предназначен для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (заправка транспортных средств – 4.9.1.1, обеспечение дорожного отдыха – 4.9.1.2, автомобильные мойки – 4.9.1.3, ремонт автомобилей – 4.9.1.4). При этом в описании каждого из названных видов использования указано, что на земельном участке возможно размещение магазинов сопутствующей торговли.

Следовательно, на земельном участке с кадастровым номером <...> учитывая его настоящий (действующий) вид разрешённого использования «для размещения придорожного сервиса», возможно строительство здания магазина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации МО Северский район, выраженное в письме от 04.02.2021г. №01-17/959, незаконно.

Как указано в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать администрацию МО Северский район рассмотреть повторно заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта «магазин» по указанному адресу, что послужит устранению нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район, выраженное в письме от 04.02.2021г. №01-17/959 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «магазин» на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта «магазин» на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда принято 03 августа 2021 года.

Председательствующий Н.А. Безуглова