Решение № 2-1-187/2020 2-1-187/2020~М-1-108/2020 М-1-108/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-1-187/2020

Дело № 2-1-187/2020

УИД- 73RS0011-01-2020-000125-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 28 мая 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Воржецовой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначении с 12 марта 2019 года досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 12 марта 2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 7 марта 2017 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда (ГУ) в Майнском районе Ульяновской области, 4 марта 2019 года в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, 12 марта 2019 года ей исполнилось 54 года. Она имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста (55 лет) на 1 год, так как в период с 26 апреля 1986 года по 04 сентября 1989 года была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: ***.

14 марта 2017 года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда (ГУ) РФ в Майнском районе Ульяновской области отказала ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости и рекомендовала обратиться в органы Пенсионного фонда по достижении возраста 54 года.

18 марта 2019 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) приняло решение *** об отказе в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р (действовало до 01.02.1998 года) населенного пункта – село Бекетовка. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р, которым в перечень территорий радиоактивного загрязнения были включены также и села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка, а также и другие населенные пункты Вешкаймского района Ульяновской области, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17 августа 1993 года № 270 с указанием перечня населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе село Бекетовка Вешкаймского района.

С 1 августа 1985 года по 04 сентября 1989 года ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: ***, то есть в населенном пункте, признанном в период с 26.04.1986 года по 31.011998 года зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно трудовой книжке колхозника ФИО1 до заключении брака 30 августа 1985 года - ФИО2, с 30 июля 1985 года по 23 августа 1988 года работала в колхозе имени ***.

Фактически на территории Вешкаймского района в период с 26 апреля 1986 года по 04 сентября 1989 года существовал только населенный пункт – село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка не имелось. Именно жителям с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается вышеуказанным постановлением Главы администрации Ульяновской области от 17 августа 1993 года № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобольской АЭС».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) ФИО3, действующий на основании доверенности № *** от 29 января 2020 года, в судебное заседание не явился, представив возражения на исковые требования ФИО1, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Из письменного возражения представителя ответчика следует, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости следует отказать, поскольку Перечнем от 28.12.1991 № 237-р к населенным пунктам с льготным социально-экономическим статусом отнесены Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Населенный пункт Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области согласно Перечня от 28.12.1991 не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Заслушав объяснения истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 4 марта 2019 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) *** от 18 марта 2019 истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, населенного пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец, не имеется.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (ИПК в 2020 году- 18,6), определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» 28.12.2013 № 400-ФЗ, либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судом установлено, что истец ФИО1 (ФИО2) с 01 августа 1985 года по 04 сентября 1989 года была зарегистрирована и проживала по адресу: ***, признанной в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области № 386 от 24 мая 2019 года.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 30 июля 1985 года по 23 августа 1988 года она работала в колхозе имени Жданова Вешкаймского района Ульяновской области.

Из архивной справки № 16 от 11 марта 2020 года следует, что колхоз имени Жданова образован в 1950 году на базе колхозов имени Ульянова с укрупнением колхозов: имени Ульянова (с. Малая Бекетовка), Соколка (л.Соколка), 2-ая пятилетка (с.Большая Бекетовка). На основании Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 1981 года коллективу колхоза за большие успехи в развитии сельскохозяйственного производства вручен Орден «Трудового Красного знамени». На основании решения Ульяновского облисполкома № 147 от 21.02.1989 года колхоз имени Жданова переименован в колхоз «Родина».

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт, в наименовании которого имеется слово Бекетовка - село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. Бекетовка.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населенных пунктов село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. Бекетовка.

Как следует из копии архивной справки № 950 от 08.12.2016, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село Малая Бекетовка) и «Вторая пятилетка» (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку. После укрупнения указанных колхозов, объединенный колхоз получил название колхоз имени Жданова, который в 1987 году был переименован в колхоз «Родина». Согласно трудовой книжке истца, она с 16 мая 1988 года осуществляла трудовую деятельность в Бекетовском сельском совете, в последующем - в Бекетовской сельской администрации.

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области *** от 17.02.2017 года подтверждено, что в «Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским гупланом и гупстатотделом в 1927 году, в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Согласно официальным печатным источникам:1. «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание Статистического управления Ульяновской области) в составе Бекетовского сельского совета Вешкаймского района значится только село Бекетовка; 2. «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село Бекетовка.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населенных пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Бекетовка Вешкаймского района. Данное обстоятельство подтверждается и справкой Администрации МО «Вешкаймский район» *** от 18.07.2008 года, предоставленной начальнику Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью приведенных выше доказательств достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) и до настоящего времени, фактически и юридически не существовали в качестве самостоятельных населенных пунктов, находились в составе одного села - села Бекетовка (без разделения на Малую или Большую Бекетовку), в связи с чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области имели (имеют) право на меры социальной поддержки в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец ФИО1 в период с 01.08.1985 года по 04.09.1989 года постоянно проживала и работала на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенными обстоятельствами, истец ФИО1 имеет право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости, при достижении возраста 54 лет. Указанного возраста ФИО1 достигла 12 марта 2019 года.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости 4 марта 2019 года, право на указанную пенсию у нее возникло 12 марта 2019 года, соответственно, пенсия должна быть назначена ей с указанной даты, то есть 12 марта 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче иска о назначении досрочной трудовой пенсии подтверждены чеком-ордером и подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначении с 12 марта 2019 года досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 с 12 марта 2019 года страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А. В. Глухов