Решение № 2-788/2024 2-788/2024~М-533/2024 М-533/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-788/2024

УИД: 66RS0025-01-2024-000730-09 г/д 2-788/2024


решение составлено

09.10.2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 25 сентября 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием прокурора Мурсенковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточненных требований, просит возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до д.м.г. осуществить мероприятия по сносу аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокурором проверки по исполнению органом местного самоуправления жилищного законодательства в части принятия мер по сносу расселенного аварийного жилищного фонда установлено, что администрацией не приняты меры по организации проведения работ по сносу аварийных жилых домов. До настоящего времени решение по выделению бюджетных средств на указанные работы не принято, соответствующие конкурсные процедуры не проведены, муниципальный контракт не заключен. Аварийное состояние конструкций расселенных домов может служить причиной наступления тяжких последствий, травм и гибели людей вследствие беспрепятственного доступа в неохраняемые аварийные здания. Кроме этого, неухоженный внешний вид аварийных зданий не способствует улучшению санитарного и эстетического состояния территории населенных пунктов Верхнесалдинского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, подержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», участниками которой являются муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, на территориях которых находятся многоквартирные дома, признанные до д.м.г. в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, выполнившие условия, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, реализующие мероприятия по переселению граждан за счет финансовой поддержки Фонда.

Приоритетными задачами жилищной политики Российской Федерации являются обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан, решение проблемы аварийного жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим нормам.

Аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов и населенных пунктов Свердловской области, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность территорий.

Программа направлена на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с расселением к д.м.г.. Снос расселенного аварийного жилищного фонда будет осуществлен до д.м.г..

Механизм реализации Программы включает в себя взаимодействие Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета по Программе, участников Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до д.м.г. в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.

В реализации мероприятий Программы участвует Верхнесалдинский городской округ.

Постановлением администрации Верхнесалдинского городского суда от 15.10.2019 № 2917 утверждена муниципальная программа «Стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение населения доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирование спроса на рынке жилья».

В перечень жилых домов, признанных аварийными, расселенных за период реализации подпрограммы, включены жилые дома, расположенные в <адрес>, <адрес>.

По общему правилу снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика (пункт 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Право осуществления сноса либо заявления в суде требования о сносе объекта недвижимости в отсутствие либо вопреки волеизъявлению собственника возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, например, при принятии решения о комплексном развитии территории (пункт 1.1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

В решение о комплексном развитии территории включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома.

В соответствии с ч.2, 7 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи.

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Согласно ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что д.м.г. в связи с выявлением нарушений по непринятию мер к организации работ по сносу расселенных аварийных жилых домов прокурор вынес в адрес администрации Верхнесалдинского городского округа представление, на которое получен ответ об отсутствии денежных средств в бюджете городского округа, осуществить мероприятия по сносу домов возможно не ранее 2024 года.

На требование прокурора от д.м.г. дан ответ о планируемой дате заключения муниципального контракта д.м.г. по сносу домов в <адрес>. Вопрос о выделении денежных средств на мероприятия по сносу аварийных домов, не вошедших в перечень планируемых к сносу д.м.г., будет рассмотрен при планировании бюджета на 2025 год.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорные многоквартирные дома в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, жители данных домов расселены, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При установлении срока для исполнения решения суда суд учитывает необходимость выполнения всего комплекса предусмотренных по сносу дома мероприятий, а также необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, срок, установленный для сноса расселенного аварийного жилищного фонда в региональной адресной программе, и полагает разумным срок до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до д.м.г. осуществить мероприятия по сносу аварийных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева