Решение № 2А-751/2021 2А-751/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-751/2021

УИД 39RS0010-01-2021-000255-43 Дело № 2а – 751 / 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бондарева Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Тарановой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным постановления «об отказе признания семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» и устранении допущенных нарушений,

с участием заинтересованных лиц ФИО6 ФИО14 и ФИО4 ФИО15,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17., в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома, обратилась в суд с административным иском к администрации Гурьевского городского округа, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГ «об отказе признания семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» и устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что постановлением № от ДД.ММ.ГГ «О признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях» её семья в составе двух человек: её и сына ФИО5 – ДД.ММ.ГГ года рождения, признана нуждающейся в жилой площади для принятия участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» с составом семьи - 2 человека. ДД.ММ.ГГ ею подано заявление о включении в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», приложив все необходимые документы, согласно п. 18 Приложения N 1 (Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования) к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Постановлением № от ДД.ММ.ГГ «Об отказе в признании семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» ФИО1 отказано в признании семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Основанием для отказа послужило то, что семья состоит из трех человек и ею не указана в заявлении дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., на которую отсутствуют документы о признании ее нуждающейся в жилом помещении, либо документ, подтверждающий, что она не является членом моей семьи. ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением к Административному ответчику о признании дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р. нуждающейся в жилом помещении для принятия участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Ответом от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку её дочь ФИО8 А.Е. обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы - 22,4 кв.м, вместо 10 кв.м., т.к. зарегистрирована на частной площади своего отца и является членом собственника двухкомнатной квартиры, общей площадью 44,8 кв.м.

Полагает, что она и её сын являются членами молодой семьи, применительно к положениям пункта 6 Правил, а именно семья состоит из одного родителя и ребенка, возраст одного из родителей соответствует требованиям подпункта "а" пункта 6 Правил. Жилых помещений в собственности не имеют. Все необходимые документы были предоставлены, сведения в них достоверные.

Молодая семья ФИО1 отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в том числе и по критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, а также её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, уточненные требования поддержали.

Представитель административного ответчика - администрации Гурьевского городского округа в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным, представил отзыв, суть которого сводится к тому, что ФИО1 отказано в соответствии с п.п. А, В п. 22 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050. Полагает, что постановление является обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями в полном объёме.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени его проведения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГ «О признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях» её семья в составе двух человек: её и сына ФИО5 – ДД.ММ.ГГ года рождения, признана нуждающейся в жилой площади для принятия участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» с составом семьи - 2 человека.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением (вх. № 2665-3 от 20.10.2020г.), по вопросу включения семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семьей ведомственной целевой программы ««Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг».

При рассмотрении вышеуказанного заявления (вх. № от 20.10.2020г.) администраицей в соответствии с п. п. а), в) п. 22 Приложения № 1, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»» издано постановление администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Кроме того в адрес ФИО1 направлено сопроводительное письмо от 28.10.2020г. №., об отказе в признании семьи ФИО1 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

При рассмотрении предоставленных заявителем - ФИО1 ФИО18 документов и согласно выписки из домовой книги № 879 от Ш 1.2020г. следует, что постоянную регистрацию по адресу: <адрес > имеют: ФИО1 ФИО19 - мать (заявитель), ФИО2 – ДД.ММ.ГГ года рождения, - дочь от первого брака, отцом которой является ФИО4 ФИО20; и сын ФИО5 – ДД.ММ.ГГ года рождения, отцом которого является ФИО6 ФИО21 – ДД.ММ.ГГ года рождения.

Из чего следует, что ФИО2 – ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ по адресу: <адрес > (общая площадь жилого помещения составляет – 44,8 кв.м.)

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4 ФИО22 – отцу ФИО4 ФИО23, о чем свидетельствует выписка из ЕГРНП от 20.11.2020г. № КУВИ-002/2020-40622129 и свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГ. I-РЕ №, выданное отделом регистрации рождение управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград».

В связи с чем, ФИО2, жилой площадью обеспечена, поскольку зарегистрирована на жилой площади своего отца (44,8 кв.м. : 2 человека = 22,4 кв.м, на 1 человека, что является выше учетной нормы, установленной в МО «Гурьевский городской округ» в размере 10 кв.м на 1 человека).

ФИО1 ФИО24 и сын ФИО5 не являются членами семьи ФИО4 ФИО25, поскольку брак между Г-выми расторгнут, отцом ФИО8 Е.И. не является, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГ. I- РЕ №, выдан межрайонным отделом ЗАГС № 3 управления ЗАГС администрации городского округа «Город Калининград» и свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГ I-РЕ №, выданным 93900010 отделом ЗАГС администрации Гурьевского городского округа.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Исходя из ч. 1 решения семьдесят первой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов четвёртого созыва от 24.12.2015 года № 421 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления муниципальной жилой площади на территории Гурьевского городского округа» установлено, что на территории Гурьевского городского округа учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 (десяти) квадратных метров общей площади на одного человека.

Исходя из п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в / качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих Граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно п. 6 указанных Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Исходя из буквального толкования п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, уровень обеспеченности молодой семьи общей жилой площадью определяется из суммарного размера общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 не содержит.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

При издании административным ответчиком оспариваемого постановления не учтены предоставленные сведения о наличии денежных средств на счете ФИО1, которые были предоставлены только в суд, то суд при рассмотрении требований административного истца проверяет оспариваемые решения административного ответчика исходя из тех обстоятельств и документов, на основании которых они были приняты.

Вместе с тем, поскольку на сегодняшний день постановление о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях не отменено, следовательно, подлежит признанию незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика устранить допущенные нарушения и в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о принятом решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО26 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным постановления «об отказе признания семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей» и устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ незаконным.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области в установленный законом срок устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года.

Судья: Е.Ю. Бондарева