Решение № 2А-124/2017 2А-124/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-124/2017

Дело № 2а-124/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево – Черкесской Республики Таушунаева Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда КЧР гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КЧР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету <адрес> Карачаевского муниципального района о признании бездействия Совета <адрес> незаконным и обязании внесения изменений в местный бюджет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету <адрес> Карачаевского МР о признании бездействия Совета <адрес> незаконным и обязании внесения изменений в местный бюджет.

Во исполнение плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы РФ «Доступная среда» на 2015 – 2020 годы.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, как и органы государственной власти субъектов РФ, принимают участие в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

В соответствии с Федеральной программой «Доступная среда» на 2015 – 2020 годы постановлением главы администрации №28 от 05 августа 2015 года принята муниципальная программа «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории <адрес> Карачаевского МР КЧР на 2015 – 2020 годы», согласно которому запланированы определенные мероприятия, на которые требуются определенные финансовые средства.

Вместе с тем, установлено, что вопреки требованиям названных норм закона органом местного самоуправления при принятии бюджета на 2017 год средства на реализацию мероприятий по данной программе не заложены.

В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет и принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В судебное заседание представители прокуратуры и Совета Ново – Карачаевского СП, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в деле имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия в порядке упрошенного (письменного) производства.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть Рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района во исполнение плана прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы РФ «Доступная среда» на 2015 – 2020 годы, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, как и органы государственной власти субъектов РФ, принимают участие в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

В соответствии с Федеральной программой «Доступная среда» на 2015 – 2020 годы постановлением главы администрации №28 от 05 августа 2015 года принята муниципальная программа «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории <адрес> Карачаевского МР КЧР на 2015 – 2020 годы», согласно которому запланированы определенные мероприятия, на которые требуются определенные финансовые средства.

Вместе с тем, установлено, что вопреки требованиям названных норм закона органом местного самоуправления при принятии бюджета на 2017 год средства на реализацию мероприятий по данной программе не заложены.

В целях выправления сложившейся ситуации необходимо незамедлительно рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет и принять комплекс мер, направленных на безусловное исполнение законодательства в проверяемой сфере.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению прокурора <адрес> КЧР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету <адрес> Карачаевского МР о признании бездействия Совета <адрес> незаконным и обязании внесения изменений в местный бюджет удовлетворить.

Обязать Совет <адрес> внести изменения в местный бюджет и заложить финансовые средства на реализацию мероприятий в 2017 году муниципальной программы «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории <адрес> Карачаевского муниципального района КЧР 2015 – 2020 годы»

Решение может быть обжаловано в течение 15-ти дней в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению административных дел Верховного суда КЧР через Карачаевский районный суд.

Отпечатано собственноручно в совещательной комнате.

Председательствующий: Б.М. Таушунаев