Решение № 2-792/2018 2-792/2018~М-519/2018 М-519/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-792/2018

Дело № 2-792/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Маковеевой Г.П.,

при секретаре Писаревой Е.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф.,

представителей ответчиков: МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» - ФИО2, ФИО3, ООО «Стройдело» ФИО4 и ФИО5,

представителя МКУ «Управление капитального строительства» ФИО6, отдела надзорной деятельности и профилактической работы – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБОУ «Лицей № 27 им. героя Советского Союза ФИО1», ООО «Стройдело», МКУ «Управление капитального строительства» о запрете эксплуатации объекта и устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Фокинского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, МБОУ «Лицей № 27 им. героя Советского Союза ФИО1», ООО «Стройдело», МКУ «Управление капитального строительства» о запрете эксплуатации объекта и устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование своих исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства эксплуатации пристройки к зданию МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при введении здания в эксплуатацию и при эксплуатации в настоящее время, а именно: указанный объект капитального строительства введен в эксплуатацию с системой оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре 3 степени, что не соответствует требованиям п.7 Таблицы СП 3.13130.2009 с учетом этажности здания, поскольку не позволяет надлежащим образом, в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций, обеспечить безопасность школьников и учителей, а так же иных лиц, находящихся в здании.

Указанное нарушение допущено при проектировании, и, впоследствии, при строительстве спорного объекта.

Истец, ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1065 ГК РФ, просил суд:

- запретить эксплуатацию здания пристройки на 600 мест к зданию МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования);

- обязать ответчиков в пределах компетенции устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности следующим способом: -оборудовать здание пристройки на 600 мест к зданию МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» системой оповещения и управлением эвакуации при пожаре 4 типа СОУЭ в соответствии с требованиями п.7 Таблицы СП 3.13130.2009 и нормативными требованиями в области пожарной безопасности; - обеспечить надлежащую работу системы оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности;

Представитель истца – старший помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткина О.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса.

Ответчики - представители МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, суду пояснили, что допущенные нарушения устранены, в здании пристройки закрыт четвертый этаж, выделены денежные средства для оборудования системы оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре 4 степени.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства» ФИО6 исковые требования также не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представители ООО «Стройдело» ФИО4 и ФИО5 суду пояснили, что пристройка к зданию МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест возведена в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Деловой проект», по итогам проверки которой, проведенной Автономным учреждением Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области», дано заключение о ее соответствии результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе требованиям пожарной безопасности.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО7 суду пояснила, что отдел не принимал участия в принятии объекта строительства - пристройки к зданию МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест в эксплуатацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что пристройка к зданию МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест, расположенная по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, состоит из четырех этажей здания и подвального помещения, общей площадью 6172,8 кв.м.

График работы пристройки ежедневный, здание отнесено к категории зданий с массовым пребыванием граждан, прежде всего детей.

Разрешение на ввод в эксплуатацию выдано Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Брянской городской администрацией <дата> №.

Строительство пристройки осуществлялось ООО «Стройдело» по муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта от <дата> и в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Деловой проект» и проверенной Автономным учреждением Брянской области «Государственная экспертиза проектов Брянской области».

По итогам проверки дано заключение о соответствии проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе требованиям пожарной безопасности.

Однако, в ходе проверки исполнения требований законодательства эксплуатации пристройки к зданию МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест, расположенной по адресу: <адрес>, проведенной Прокуратурой Фокинского района города Брянска, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при введении здания в эксплуатацию и при эксплуатации в настоящее время, которые заключаются в следующем.

Указанный объект капитального строительства введен в эксплуатацию с системой оповещения людей и управления эвакуацией людей при пожаре 3 степени, что не соответствует требованиям п. 7 Таблицы СП 3.13130.2009 с учетом этажности здания, поскольку не позволяет надлежащим образом, в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций, обеспечить безопасность школьников и учителей, а так же иных лиц, находящихся в здании.

Указанное нарушение допущено при проектировании и, впоследствии, при строительстве указанного объекта.

Данные обстоятельства и послужили поводом для обращения Прокурора Фокинского района г. Брянска в суд с настоящим иском.

Проверяя законность и обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 г. образовательное учреждение создает условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.ст. 34,37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при эксплуатации зданий и сооружений должна обеспечиваться безопасность людей.

При этом, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно п. 7 Свода правил системы противопожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, требований пожарной безопасности здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией соответствующего типа в соответствии с таблицей 2, а именно, общеобразовательные учреждения с этажностью 4 - система оповещения и управления эвакуацией 4 типа.

Четвертый тип Системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) предусматривает необходимость обратной связи зоны оповещения с помещением поста. В качестве такой связи возможно использовать внутреннюю телефонную сеть здания и другие технические средства, позволяющие диспетчеру (дежурному радиотелефонисту) получать оперативную информацию о процессе эвакуации, месте возгорания, распространении, а также передавать управляющие команды лицам, ответственным за эвакуацию в зонах оповещения.

Тип системы оповещения и управления эвакуацией людей, установленный в здании пристройки к МБОУ «Лицей № 27 им. Героя Советского Союза ФИО1» на 600 мест, не соответствует указанным требованиям.

Выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с нормами ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязаны соблюдаться требования пожарной безопасности, а также выполняться предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатываться и осуществляться меры по осуществлению пожарной безопасности, ответственные лица должны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Собственником указанного здания является Брянская городская администрация.

В силу ст.16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность.

Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, поскольку ответчиками не соблюдены требования Федерального закона «О пожарной безопасности», суд считает необходимым возложить на них требования об оборудовании здания пристройки на 600 мест к зданию МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» системой оповещения и управлением эвакуации при пожаре 4 типа СОУЭ в соответствии с требованиям п.7 Таблицы СП 3.13130.2009 и нормативными требованиями в области пожарной безопасности, обеспечить надлежащую работу системы оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Фокинского района города Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МБОУ «Лицей № 27 им. героя Советского Союза ФИО1», ООО «Стройдело», МКУ «Управление капитального строительства» о запрете эксплуатации объекта и устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию здания пристройки на 600 мест к зданию МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования).

Обязать Брянскую городскую администрацию, МБОУ «Лицей № 27 им. героя Советского Союза ФИО1», ООО «Стройдело», МКУ «Управление капитального строительства» в пределах компетенции устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности следующим способом:

- оборудовать здание пристройки на 600 мест к зданию МБОУ «Лицей № 27 имени Героя Советского Союза ФИО1» системой оповещения и управлением эвакуации при пожаре 4 типа СОУЭ в соответствии с требованиями п.7 Таблицы СП 3.13130.2009 и нормативными требованиями в области пожарной безопасности;

- обеспечить надлежащую работу системы оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.П. Маковеева

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2018 года.