Решение № 33-227/2025 3А-370/2025 3А-370/2025~М33-227/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 33-227/2025

Дело № 3а-370/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000365-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 11 августа 2025 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Шоминой Ю.С.,

с участием прокурора Савельевой С.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – председателя Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа об отказе в регистрации кандидата в депутаты Воронежской областной Думы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что на 14.09.2025 назначено проведение выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва. Решением общего собрания Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области от 12.07.2025 он был выдвинут кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12. В Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа 23.07.2025 он подал документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № 12 на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, 25.07.2025 – документы, необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 12 на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва. Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа <данные изъяты> ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва. Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление в комиссию при уведомлении о выдвижении кандидата сведений о расходах кандидата, а также о расходах своих супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев, уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств за счет которых совершена сделка, которые не содержат сведений в отношении несовершеннолетней дочери. Считает, что решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Воронежской областной Думы не соответствует требованиям закона и нарушает его пассивное избирательное право. В нарушение пункта 4.12.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11.06.2014 № 235/1486-6), пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не был извещен о выявленных недостатках в предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах. В отсутствие достоверных сведений о надлежащем уведомлении о выявленных недостатках кандидата в депутаты Воронежской областной Думы территориальная избирательная комиссия не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата. Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа <данные изъяты>, обязать Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа обеспечить возможность исправить недостатки в поданных документах и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской областной Думы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа (с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва) по доверенности ФИО2 административный иск не признал, позиция по делу изложена в письменных возражениях на административное исковое заявление с дополнениями, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО3 в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – председатель Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области ФИО4 поддержал заявленные требования, полагал, что все сомнения должны толковаться в пользу административного истца, просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Порядок проведения выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), Законом Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением Воронежской областной Думы от 10.06.2025 № 1770-VII-ОД назначены выборы в Воронежскую областную Думу на 14.09.2025.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 22.05.2025 № 186/1212-7 полномочия окружной избирательной комиссии № 12 по выборам депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа.

Из протокола заседания Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 03.08.2025 № 112 следует, что из 10 членов избирательной комиссии, входящих в ее состав, присутствовали все члены комиссии, кворум для открытия заседания имелся.

Кроме того, численный и персональный состав избирательной комиссии подтверждается решением Избирательной комиссии Воронежской области от 25.11.2020 № 179/1137-6 «О формировании Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа», решением Избирательной комиссии Воронежской области от 25.11.2020 № 179/1138-6 «О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа», а также последующими решениями Избирательной комиссии Воронежской области, принятыми в период с 22.04.2021 по 26.01.2024, относительно изменения персонального состава избирательной комиссии.

Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по выборам депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва) <данные изъяты> отказано в регистрации кандидата в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области» ФИО1 в связи с отсутствием среди документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом.

Из буквального содержания решения избирательной комиссии следует, что при уведомлении о выдвижении кандидата сведения о расходах кандидата, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев, уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств за счет которых совершена сделка представлены на 6 листах (строка 10 подтверждения получения документов) и не содержат сведений в отношении несовершеннолетней дочери.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 3 части 9 статьи 53 Избирательного кодекса Воронежской области, утвержденного Законом Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ОЗ.

В силу подпункта «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Такие же положения содержатся в пункте «б» части 4.1 статьи 43 Избирательного кодекса Воронежской области, устанавливающем перечень документов, который обязан представить в соответствующую избирательную комиссию кандидат.

Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации».

В примечании к форме справки указано, что она заполняется в случае, если сумма сделки, совершенной в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Если в отчетный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе «Наименование имущества» раздела 2 настоящей справки проставляются слова «В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось» и остальные графы раздела 2 и графы раздела 3 не заполняются.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.09.2016 № 1742-О, установленная в рамках действующего правового регулирования форма предоставления указанных сведений предполагает, что справка, в которой они должны содержаться, заполняется отдельно на каждое лицо, о котором предоставляются сведения, т.е. в виде отдельного документа, что нашло отражение в сноске к форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546.

Содержание положений указанных статей Федерального закона и Закона Воронежской области устанавливает безусловный характер предоставления вышеуказанных сведений вместе с заявлением о согласии баллотироваться по утвержденной Указом Президента Российской Федерации форме.

Так, согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, предоставленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона), а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Из указанных положений, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.09.2016 № 1742-О, а также аналогично приведенной в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, следует, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении или для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция по данному вопросу изложена Верховным Судом РФ в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт «в» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Соответственно, довод административного истца о возможности устранения указанных недостатков в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и отсутствии в связи с этим у избирательной комиссии оснований для отказа в регистрации кандидата, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанными выше нормами федерального законодательства не предусмотрена возможность дополнительного представления в избирательную комиссию документов, поименованных в пункте 3.1 статьи 33 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом заседания рабочей группы от 25.07.2025 № 2, что по результатам проверки документов, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении и регистрации его в качестве кандидата в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, рабочей группой по приему и проверке представленных в территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа были выявлены недостатки, отраженные в приложении к извещению от 28.07.2025 № 01-17/01-РГ, а именно, сведения о расходах кандидата, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев, уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств за счет которых совершена сделка представлены на 6 листах (строка 10 подтверждения получения документов) и не содержат сведений в отношении несовершеннолетней дочери; к первому финансовому отчету не приложены сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (избирательного объединения) и справка об остатках на счете.

В уведомлении о выявленных недостатках имеется отметка о получении данного документа кандидатом, в журнале учета исходящей корреспонденции отражена запись о регистрации соответствующей исходящей корреспонденции, в графе «Вид документа и способ отправления» указано «нарочно».

Пояснения ФИО1, который отрицал подлинность своей подписи в уведомлении о выявленных недостатках и сам факт его надлежащего уведомления, суд не может признать заслуживающими внимания, поскольку то обстоятельство, что административный ответчик исполнял возложенную на него пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ обязанность известить кандидата о выявленных в его документах недостатках, с учетом приведенных положений закона не свидетельствует о праве административного истца предоставить, в частности, справку о расходах на несовершеннолетнего ребенка, после подачи в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, и если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Как отражено в оспариваемом решении избирательной комиссии, срок для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва истек 25.07.2025, срок для представления документов для регистрации кандидата истек 30.07.2025, что следует из календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва.

Анализ в совокупности положений пунктов 1, 2 и 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ указывает на то, что последующее предоставление сведений, перечисленных в пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, то есть после подачи в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, является нарушением избирательного закона. Соответственно, изложенная в административном исковом заявлении позиция относительно наличия у ФИО1 права не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, является необоснованной. Ссылка административного истца на не совершение сделок по приобретению какого-либо имущества в отношении несовершеннолетней дочери не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сведения о расходах определенного характера, касающиеся супруга и несовершеннолетних детей кандидата, в том числе и в случае, если подаются так называемые «нулевые сведения», также подлежат проверке.

Ранее судом отмечалось, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в частности, справки о расходах в отношении несовершеннолетнего ребенка кандидата, является одним из оснований отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявил, что им была предоставлена в избирательную комиссию справка о расходах в отношении несовершеннолетней дочери совместно с заявлением о согласии баллотироваться, о чем указано в выданном ему экземпляре подтверждения о получении документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № 12 на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва.

Предоставленный в материалы дела административным истцом экземпляр подтверждения о получении документов в связи с уведомлением о выдвижении кандидата отличается от находящегося в деле ФИО1 экземпляра данного документа тем, что он не заверен печатью Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа, в нем отражено, что справка о расходах кандидата, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последние года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (с приложением копий документов, подтверждающих получение имущества в собственность на территории иностранного государства) предоставлена на 9 листах в одном экземпляре, то есть на кандидата, его супругу и несовершеннолетнюю дочь.

Порядок приема и проверки предоставленных в избирательную комиссию документов, связанных с участием в выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6 (далее – Рекомендации). Согласно данным Рекомендациям применительно к выдвижению и регистрации отдельных кандидатов: в целях организации приема и проверки документов организующая выборы избирательная комиссия принимает нормативные акты, устанавливающие перечень необходимых документов, а также рекомендуемые – в случаях, предусмотренных законом, и обязательные – формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, определяет порядок приема таких документов и создает рабочую группу по их приему и проверке (пункт 2.1); рабочая группа осуществляет прием документов (пункт 4.1), а после их приема лицу, их представившему, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях – справка о приемке документов; в подтверждение о получении документов указываются все принятые документы с количеством листов и экземпляров каждого из них, дата и время представления документов, начала и окончания их приема (пункт 4.5); в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные уполномоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6); извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки (пункт 4.12.2).

Согласно пункту 4.5 Рекомендаций после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, для заверения списков кандидатов, приведены в приложениях № 5-10 к настоящим Рекомендациям). В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. В справке о приеме документов указываются все принятые документы по каждому кандидату, кандидату, включенному в список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с указанием количества листов и экземпляров принятых документов. Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

В данном случае в связи с возникшей спорной ситуацией, связанной с доказыванием факта представления административным истцом необходимого пакета документов при уведомлении о выдвижении кандидата, судом были изучены фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение существующих правоотношений.

На первоначальной стадии избирательного процесса при приеме документов членом рабочей группы проверяется соответствие представленных документов их перечню и требованиям по их оформлению.

В судебном заседании достоверно установлено, что 23.07.2025 документы от ФИО1 – кандидата на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выдвинутого региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области по одномандатному избирательному округу № 12, принимал руководитель рабочей группы по приему и проверке избирательных документов Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа ФИО2 В тот момент в помещении избирательной комиссии вместе с ФИО1 находился руководитель регионального отделения политической партии в Воронежской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на том, что он забрал один из заполненных экземпляров подтверждения вручения документов, после того как он был подписан представителем избирательной комиссии, убедившись, что в данном экземпляре верно отражено общее количество листов сданных документов. Второй экземпляр подтверждения он не проверял, полагая это излишним.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа по доверенности ФИО2 суду пояснил, что при приеме документов от кандидата его работа заключалась в том, чтобы проверить документы на соответствие установленному законом перечню и отразить их количество, в дальнейшем рабочая группа проводит их правовую оценку. ФИО1 были предоставлены сведения об имуществе на 12 листах, а сведения о расходах на 6 листах. По завершении процедуры принятия документов члены рабочей группы заверяют подтверждение вручения документов печатью избирательной комиссии, и с целью придания торжественности данному моменту вручают его на фоне информационного стенда территориальной избирательной комиссии с применением фотосъемки. Данная процедура с участием ФИО1 не проводилась.

С учетом установленных по делу обстоятельств и характера спорных правоотношений суд не может принять в качестве достаточного и бесспорного доказательства экземпляр подтверждения вручения документов предоставленный административным истцом, поскольку в нарушение требований закона данный документ надлежащим образом не заверен избирательной комиссией, иными доказательствами, отвечающими принципам относимости и допустимости, и объективно подтверждающими фактическое предоставление ФИО1 необходимого пакета документов при уведомлении о выдвижении кандидата, в материалах дела не имеется.

Доводы административного истца о том, что предоставленное им подтверждение вручения документов не содержит никаких исправлений и дополнений, безусловно не указывают на достоверность содержащейся в нем информации, в том числе, по причине того, что составленные экземпляры подтверждения о вручении не сверялись на предмет их идентичности, при этом руководитель рабочей группы ФИО2 не исключил при работе с большим объемом документов вероятность машинального проставления в подтверждении вручения документов количества листов, предусмотренных избирательным законодательством, а не фактически представленных. Присутствующий при приеме документов от ФИО1 руководитель регионального отделения политической партии ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он не контролировал процесс приема документов у ФИО1, считал, что поступившие в избирательную комиссию от административного истца документы оформлены надлежащим образом и предоставлены в полном объеме.

В данном случае процесс приема документов является важным этапом и требует должного отношения не только со стороны членов избирательной комиссии, но и самого кандидата, который несет ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона.

На заседании Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа 03.08.2025 среди приглашенных лиц участвовали ФИО1, ФИО4, однако никто из них не заявлял о неправомерных действиях членов избирательной комиссии при приеме от административного истца документов для уведомления о выдвижении кандидата, в Избирательную комиссию Воронежской области с соответствующими жалобами никто не обращался. В административном исковом заявлении отражены основания для отказа в регистрации – предоставление в избирательную комиссию сведений о расходах на 6 листах, которые не содержат сведений в отношении несовершеннолетней дочери, что административный истец не оспаривал, мотивируя заявленные требования правовыми нормами, закрепляющими процедурные моменты касаемо выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в избирательную комиссию предусмотрено законом, несоблюдения требований к оформлению документов и надлежащего уведомления кандидата о выявленных недостатках в представленных документах, которые, по мнению заявителя, не были соблюдены.

Между тем, для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

В представленном Территориальной избирательной комиссией Центрального района г. Воронежа деле ФИО1 имеется подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № 12 на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, подписанного ФИО1, который подлинность своей подписи не отрицал, и руководителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО2, заверенное печатью Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа, в котором в строке 10 отражено о поступлении сведений о расходах на 6 листах в одном экземпляре, а также справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой справке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемая кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов в отношении кандидата ФИО1 и его супруги ФИО16 В деле справка о расходах в отношении несовершеннолетней дочери административного истца - ФИО5 отсутствует.

Оснований ставить под сомнение достоверность данных материалов у суда не имеется, доказательств обратного административным истцом не представлено, несмотря на то, что он, по сути, выражает несогласие с фактическими обстоятельствами дела. Напротив, какого-либо несоответствия в действиях Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа судом не выявлено. Как видно из протокола заседания рабочей группы по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва от 25.07.2025 № 2, документы, представленные кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1, были проверены на предмет соответствия требованиям законодательства, выявлено отсутствие справки о расходах в отношении несовершеннолетнего ребенка, приложения к финансовому отчету – справки банка об остатке средств фонда на дату сдачи отчета. По результатам заседания 03.08.2025 рабочая группа постановила рекомендовать Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа отказать в регистрации кандидату в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1 и подготовить соответствующий проект решения.

Допрошенная судом в качестве свидетеля ФИО17 подтвердила, что она в составе рабочей группы присутствовала 23.07.2025 при приеме документов от кандидата ФИО1, в точности, когда производился подсчет количества листов в поступивших документах, по итогам которого руководитель рабочей группы ФИО2 сказал, что справка об имуществе представлена на 12 листах, справка о расходах на 6 листах, видела как заполнялись экземпляры подтверждения получения документов, как они были подписаны ФИО2 и ФИО1, хотя содержали незаполненные строки.

Свидетель ФИО6 суду показал, что на заседании рабочей группы 25.07.2025 он не присутствовал, позже коллегии ему сообщили, что ФИО1 предоставлены документы не в полном объеме.

Также судом были допрошены в качестве свидетелей члены Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа ФИО18 ФИО19 из показаний которых следует, что заседание территориальной избирательной комиссии 03.08.2025 проходило формально, возможности задать вопросы, ознакомиться с материалами дел кандидатов их лишили, они проголосовали против отказа в регистрации кандидату в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1, поскольку не смогли убедиться в том, что административный истец был своевременно уведомлен о выявленных недостатках в поданных документах.

Несмотря на то, что свидетели ФИО18 и ФИО19 указали суду, что основания к отказу в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 были доложены ФИО2 кратко, нечетко, поэтому они не восприняли данную информацию, ознакомиться с документами возможность не предоставили, данные лица обладали информацией о неполноте представленных кандидатом документов, поскольку пытались выяснить обстоятельства уведомления административного истца о выявленных недостатках. Соответственно, показания данных лиц не опровергают фактические обстоятельства дела, в существенное противоречие с другими доказательствами по делу не входят, критической оценки не требуют, тем более, что высказанные замечания относительно порядка проведения заседания избирательной комиссии не опровергают правомочность Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа по принятию оспариваемого решения.

Показания свидетелей ФИО17 ФИО24 судом принимаются в качестве достоверных доказательств, они были предупреждены судом об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской федерации и по статье 308 Уголовного кодекса Российской Федерации за отказ от дачи показаний, о чем у них отобрана подписка, доказательства, свидетельствующие о прямой или косвенной заинтересованности в исходе рассмотрения административного дела, в материалах дела отсутствуют. Свидетель ФИО17 своевременно была удалена из зала судебного заседания до начала допроса, в ее присутствии стороны не сообщали сведения о фактах, относительно которых было допрошено данное лицо.

Доводы стороны административного истца о том, что сотрудники территориальной избирательной комиссии не были заинтересованы сделать процесс приема документов открытым и прозрачным, поскольку видеозапись в помещении территориальной избирательной комиссии не велась, нельзя признать состоятельными, поскольку ведение кандидатом аудио- и видеозаписи с уведомлением представителя избирательной комиссии допускается, что отражено в пункте 2.5 Рекомендаций.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд находит позицию административного истца несостоятельной, она полностью опровергается документами, имеющимися в деле ФИО1, среди которых справка о расходах в отношении несовершеннолетнего ребенка отсутствует, а подтверждение получения избирательной комиссией документов, представленных кандидатом, такой информации не содержит.

В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата.

В то же время, указания стороны административного ответчика на то, что первичный финансовый отчет был представлен не по форме, предусмотренной Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы, утвержденной решением Избирательной комиссии Воронежской области <данные изъяты>, что также является основанием к отказу в регистрации кандидата, судом не учитываются, поскольку суд не вправе выходить за пределы оснований принятого Территориальной избирательной комиссией Центрального района г. Воронежа решения <данные изъяты>.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) являются законными.

Учитывая изложенное, поскольку у Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12) имелись законные основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа <данные изъяты> с возложением на территориальную избирательную комиссию обязанности по обеспечению возможности исправить недостатки в поданных документах, повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы восьмого созыва – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 13.08.2025.