Постановление № 5-1504/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-1504/2017

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1504/2017


постановление

26 сентября 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 169», расположенного по адресу регистрации: <...> (ИНН №, ОГРН №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по Кировскому АО г. Омска),

установил:

19 сентября 2017 года в период времени с 08.30 до 10.00 час. при проведении административного расследования в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 169», расположенного по адресу: <...> установлено, что температурный режим в помещениях группы № 1 (первая младшая) не соответствует гигиеническим требованиям:

- в приемной температура воздуха составляет + 19,5-19,6 градусов Цельсия, в игровой температура воздуха составляет + 19,5-19,6 градусов Цельсия; в спальне температура воздуха составляет + 18,5-18,8 градусов Цельсия.

- температура контрольных термометров в игровой составляет + 15 градусов Цельсия, в спальне - + 18 градусов Цельсия.

Законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» - ФИО1 (приказ №) изложенное в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, указав, что причиной нарушения явилось низкая температура воздуха на улице и отсутствие отопительного сезона, который на момент проведения проверки не был начат. После того, как 20 сентября 2017 года начался отопительный сезон, температура воздуха в помещениях 1-й младшей группы детского сада повысилась. Со своей стороны учреждение произвело утепление окон, так как окна стоят старые, деревянные. Пользоваться обогревательными приборами нельзя. Когда в середине сентября похолодало, температурный режим снизился, по данному вопросу обратились в департамент образования, и с согласия последнего был издан приказ о закрытии групп на 15.09.2017. Затем за выходные, когда на улице потеплело, здание прогрелось, температура повысилась в помещениях, они с 18.09.2017 группы открыли. Но дальнейшее похолодание и отсутствие отопления привело к закрытию группы Управлением Роспотребнадзора. В настоящее время, несмотря на начало отопительного сезона, температура в помещениях группы, кроме спальни, не достигает требуемой нормы. Группа предназначена для воспитанников раннего возраста, это ясли, дети только приняты в детский сад, пока не посещали его полный день, идет привыкание. Из списочного состава посещали группу 13 человек.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещались надлежаще (л.д. 65, 66).

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 68), поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении, указав, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило обращение родителей воспитанника первой младшей группы. Специалистом Роспотребнадзора доводы жалобы были проверены, они подтвердились, температурный режим в помещениях детской группы не соответствовал гигиеническим нормам. 20 сентября 2017 года был введен временный запрет деятельности в отношении указанного в протоколе об административном правонарушении помещения детского сада. В рамках исполнения определения суда о совершении действий, специалистом Управления был осуществлен выход в детский сад и установлено, что температурный режим в норме лишь в спальне, в игровой и приемной температура воздуха не соответствует требуемой норме. Указанное требует приостановления деятельности.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорт и влечет для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 169», расположено по адресу: <...>, год постройки 1973. Основной вид деятельности – образование дошкольное (л.д. 27-35, 51-60).

Согласно Уставу, Учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования (л.д. 36-50).

Как следует из материалов административного дела, 12 сентября 2017 года на электронный адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение родителя воспитанника первой ясельной группы БДОУ г. Омска «Детский сад № 169», в котором он просил провести проверку на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по вопросу соблюдения температурного режима в Учреждении (л.д. 9).

В связи с поступившим обращением 13 сентября 2017 года Управлением Роспотребнадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (л.д. 10-13).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Часть 3 стать 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, - оборудованию и содержанию территории, - помещениям, их оборудованию и содержанию, - естественному и искусственному освещению помещений, - отоплению и вентиляции, - водоснабжению и канализации, - организации питания, - приему детей в дошкольные образовательные организации, - организации режима дня, - организации физического воспитания, - личной гигиене персонала установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. № 26), пунктом 8.7 которого установлено, что значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Приложение N 3

к СанПиН 2.4.1.3049-13

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕМПЕРАТУРЕ ВОЗДУХА И КРАТНОСТИ ВОЗДУХООБМЕНА В ОСНОВНЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАЗНЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ РАЙОНАХ

Помещения

t° (C) - не ниже

Кратность обмена воздуха в 1 час

В I А, Б, Г климатических районах

В других климатических районах

приток

вытяжка

приток

вытяжка

Приемные, игровые ясельных групповых ячеек

22 - 24

2,5

1,5

-

1,5

Спальни всех групповых ячеек

19 - 20

2,5

1,5

-

1,5

19 сентября 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области в лице ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления с участием законного представителя Учреждения с участием законного представителя Учреждения в присутствии понятых был произведен осмотр ясельной (младшей) № 1 группы по адресу: <...>, в результате которого установлено, что на момент осмотра в группе присутствовало 13 детей (по списочному составу 32 человека). Согласно показаниям контрольных термометров в данной группе температурный режим составлял в игровой 15 градусов Цельсия, спальне – 18 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям приложения № пункта 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-2013 (л.д. 14-17).

Исходя из результатов протокола испытаний параметров микроклимата и заключения к нему № 3400/ФФ от 19 сентября 2017 года, параметры микроклимата в помещениях первой младшей группы не соответствуют гигиеническим нормативам СанПиН 2.4.1.3049-2013 по температуре воздуха (л.д. 18-21).

20 сентября 2017 года с 08.00 час. ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области введен временный запрет деятельности помещений детского сада № 169 – первая младшая группа (л.д. 5).

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области, выявленные в ходе проведения административного расследования в деятельности БДОУ города Омска «Детский сад № 169» нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 могут повлечь за собой угрозу для здоровья детей и персонала учреждения. Температура тела в большей или меньшей степи влияет на все органы и системы. Вследствие раздражения холодовых рецепторов изменяются рефлекторные реакции, регулирующие сохранение тепла: сужаются кровеносные сосуды кожи. Что на треть уменьшает теплоотдачу организма. При низкой температуре возникает переохлаждение организма. Вследствие воздействия низких температур могут возникнуть холодовые травмы. Низкая температура воздуха в помещениях может способствовать распространению ОРВИ, которые могут привести к осложнениям со смертельным исходом (л.д. 7-8).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 2/72-17 от 20 сентября 2017 года, не оспаривалось законным представителем юридического лица в ходе рассмотрения административного дела (л.д. 1).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и его действия следует квалифицировать по статье 6.4 КоАП РФ - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Согласно заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области, составленного во исполнение определения Куйбышевского районного суда г. Омска о поручении совершения действия от 25 сентября 2017 года, в помещениях группы № 1 (первая младшая) БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» температурный режим составляет: в приемной – 20,4-20,5 градусов при норме 22-24 градуса, в игровой – 21, 6 – 21,8 градусов при норме 22-24 градуса, в спальной – 19,7-19,8 градусов при норме 19-20 градусов. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в группе № 1 (первая младшая) БДОУ г. Омска «Детский сад № 169», расположенного по адресу: <...>, создают угрозу жизни и здоровья детей, не создают условия для осуществления деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольной организации (л.д. 71, 86-90).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, связанный с организацией дошкольной деятельности образовательного учреждения, наличием воспитанников малолетнего возраста в группе (дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения – группа раннего развития (ясли)), а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения административного протокола нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства полностью не устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер по устранению нарушений (утепление окон).

Доводы законного представителя о том, что отопительный сезон на момент проведения административного расследования начат не был, не могут повлечь освобождение Учреждения от административной ответственности и на правильность квалификации его действий по ст. 6.4 КоАП РФ не влияют. При невозможности соблюдения необходимого температурного режима Учреждение 15.09.2017 самостоятельно приостанавливало эксплуатацию помещений, возобновив ее 18.09.2017, однако в данном случае какие-либо объективно возможные меры предприняты им не были. Доказательств обращения к поставщику тепловой энергии, к учредителю по вопросу выяснения причин низкого температурного режима в помещениях Учреждения суду не представлено.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» наказание в виде административного приостановления деятельности. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений возможно потребуется проведение ремонтных работ, разрешить их проведение.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 169» (<...>, (ИНН №, ОГРН №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по Кировскому АО г. Омска), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации помещений первой младшей группы с правом проведения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности помещений первой младшей группы БДОУ г. Омска «Детский сад № 169» с 08.00 часов 20 сентября 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья