Решение № 2А-250/2018 2А-250/2018 ~ М-198/2018 М-198/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-250/2018

Дело № 2а-250/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 11 июля 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

c участием представителя административного ответчика Военного комиссариата (Далматовского и Катайского районов Курганской области) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату (Далматовского и Катайского районов Курганской области), ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», призывной комиссии Далматовского района Курганской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату (Далматовского и Катайского районов Курганской области), в котором указано, что после освобождения из мест лишения свободы он обратился для постановки на учёт в Военный комиссариат по месту своей регистрации и жительства по адресу: Адрес Обезличен. Военную службу не проходил, от призыва не скрывался; **.**.**** достиг непризывного возраста 27 лет. На его письменное обращение 05.04.2018 в Военный комиссариат в выдаче военного билета было отказано с предоставлением справки АЕ №* от 02.02.2018 о зачислении в запас как лица, не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считая этот отказ незаконным, ФИО2 просил восстановить срок для обращения с административным иском в суд, пропущенный в связи с направлением жалоб во внесудебном порядке по указанному поводу, признать незаконным решение призывной комиссии о выдаче справки и обязать Военный комиссариат выдать ему военный билет.

Определением Далматовского районного суда от 27.06.2018 в качестве административных соответчиков по делу привлечены ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» и призывная комиссия Далматовского района Курганской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, доказательств уважительности причин свой неявки в суд не представил, в представленных суду письменных пояснениях по обстоятельствам заявленного административного иска на его удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата (Далматовского и Катайского районов Курганской области) ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагал, что ФИО2 пропущен срок на обращение в суд с указанным административным иском, объяснив, что административный истец присутствовал 05.06.2015 на заседании призывной комиссии Далматовского района, препятствий для своевременного обжалования принятого комиссией решения у него не имелось.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» и призывной комиссии Далматовского района Курганской области, надлежаще извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В возражениях на административный иск ФИО2 ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» просит рассмотреть дело без участия его представителя и отказать в удовлетворении заявленного иска, полагая, что ФИО2 выдача военного билета была не положена как лицу, имевшему неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления.

В поступившем отзыве призывная комиссия Далматовского района Курганской области просит рассмотреть дело без участия её представителя и отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 ввиду пропуска им срока для обращения в суд.

С учётом ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также – Закон).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

В соответствии со ст. 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В силу п. 1 ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1.1 ст. 28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Указанные граждане вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет её заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (35 Положения).

Из анализа приведённых правовых норм следует, что зачисление в запас состоящего (не состоящего, но обязанного состоять) на воинском учёте гражданина, достигшего возраста 27 лет, подлежащего призыву на военную службу до достижения этого возраста и не прошедшего военную службу по призыву по рассматриваемому основанию (не имея на то законных оснований), может иметь место только при наличии данных о не прохождении военной службы без законных оснований после 1 января 2014 года.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учёта» военный билет является основным документом персонального воинского учёта, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдаётся гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу: при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию; при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учётную специальность. Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учёта граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Согласно паспорту, ФИО2 родился **.**.****.

Как следует из протокола заседания №*/У от 05.06.2015 призывной комиссией Далматовского района Курганской области ФИО2, **.**.****, подлежавший призыву на военную службу с 30.06.2006, в январе 2007 года осужденный к 5 годам лишения свободы (с погашением судимости в августе 2017 года), был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от «О воинской обязанности и военной службе». Призывной комиссией отмечено, что в ходе её заседания жалоб и заявлений от ФИО2 не поступало. Административный истец присутствовал на этом заседании призывной комиссии, где ему и было объявлено её решение, которое он оспаривает в судебном порядке.

Военным комиссариатом ФИО2 выдана справка АЕ №* от 02.02.2018 взамен военного билета, в п. 6 которой (раздел III) со ссылкой на решение призывной комиссии Далматовского района Курганской области указано, что административный истец не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас. В разделе V справки внесена запись о том, что ФИО2 в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; протокол призывной комиссии № 1/У от 05.06.2015. Справка получена ФИО2 02.02.2018, о чём свидетельствует его личная подпись в справке.

При разрешении настоящего административного дела суд принимает во внимание следующее.

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

К числу последних подпункт «б» п. 3 ст. 23 Закона относит граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Приговором Далматовского районного суда Курганской области от 30.01.2007, вступившим в законную силу 05.04.2007, ФИО2, военнообязанный, достигший призывного возраста, был осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса РФ, к 5 годам лишения свободы.

Согласно справке ФБУ ИК-5 №* от 14.08.2009 ФИО2 отбывавший наказание в местах лишения свободы с 10.10.2006 по 14.08.2009, освобождён условно-досрочно на неотбытый срок 2 года 1 месяц 27 дней постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 12.08.2009 в порядке ст. 79 УК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В силу п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции закона на момент совершения административным истцом указанного преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.

Согласно ч. 4 ст. 86 УК РФ, если осуждённый в установленном законом порядке был досрочно освобождён от отбывания наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

Поскольку ФИО2 был условно-досрочно освобождён от отбывания наказания в виде лишения свободы 14.08.2009, срок погашения его судимости за совершение указанного преступления истёк 14.08.2015, то есть после достижения административным истцом возраста 27 лет (**.**.****). Судимость с административного истца в установленном законом порядке не снималась.

При таких обстоятельствах ФИО2 в силу закона не подлежал призыву на военную службу до достижения им возраста 27 лет (**.**.****) сначала как гражданин, отбывающий наказание в виде лишения свободы, а затем – как имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Исходя из содержания п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации законодатель признаёт наличие законных оснований для не прохождения военной службы по призыву у граждан, которые Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, и у граждан, которым этим Федеральным законом предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Не подлежащие призыву на военную службу (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») не относятся к гражданам, имеющим законные основания для не прохождения военной службы по призыву.

Ни к одной из категорий граждан, которые в силу ст.ст. 23-24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ признаются не прошедшими военную службу на законных основаниях, административный истец не относится, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с этим, обжалуемое решение призывной комиссии Далматовского района Курганской области № 1/У от 05.06.2015 не противоречит закону, в связи чем, оснований для выдачи ФИО2 военного билета не имелось. Отсутствие в п. 6 справки взамен военного билета АЕ №* от 02.02.2018 реквизитов решения призывной комиссии не является основанием для иного вывода.

Кроме того, суд учитывает следующее.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как установлено судом, содержание обжалуемого ФИО2 решения призывной комиссии Далматовского района Курганской области, оформленное протоколом заседания № 1/У от 05.06.2015, стало известно административному истцу в этот же день. Справка взамен военного билета АЕ №* от 02.02.2018 получена административным истцом 02.02.2018.

На время возникновения правоотношений с участием ФИО2 по поводу вынесения призывной комиссии Далматовского района Курганской области заключения с протоколом заседания № 1/У от 05.06.2015 оно могло быть оспорено им в порядке, предусмотренном действовавшей главой 25 Гражданско-процессуального кодекса РФ, в трёхмесячный срок, начиная с 05.06.2015.

Согласно штампу организации почтовой связи на почтовом конверте настоящий административный иск направлен ФИО2 в Далматовский районный суд 17.05.2018, то есть по истечении установленного законом срока на подачу административного иска.

Из объяснений ФИО2 следует, что до 18.04.2018 он не оспаривал и не обжаловал решение призывной комиссии Далматовского района Курганской области от 05.06.2015 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и в судебном заседании он не заявлял о наличии препятствий для его обжалования в установленных законом срок и порядке.

Направление 18.04.2018 ФИО2 жалоб в военный комиссариат г. Кургана, прокуратуру г. Далматово Курганской области, военному прокурору Тюменского гарнизона с просьбой провести проверку законности действий военного комиссара (Далматовского и Катайского районов Курганской области) ФИО1, не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с административным иском, поскольку оно имело место не в период течения процессуального срока, а за его пределами.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В этой связи, пропуск административным истцом установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Суд признаёт, что решение о зачислении ФИО2 в запас по достижении непризывного возраста как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией Далматовского района Курганской области 05.06.2015 в соответствии с действующим правовым регулированием и в пределах своих полномочий; административным истцом ФИО2 пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском и оснований для его восстановления не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования административного иска ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Военному комиссариату (Далматовского и Катайского районов Курганской области), ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», призывной комиссии Далматовского района Курганской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев