Решение № 2А-1898/2025 2А-1898/2025~М-1853/2025 М-1853/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1898/2025

Дело № 2а-1898/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка

Магаданской области 25 августа 2025 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Керимовой И.Р.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хасынского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» (далее по тексту - МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ», Учреждение) с административным иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения требований антитеррористической защищенности объектов транспортной безопасности, расположенных на территории Хасынского района, в ходе которого установлено, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ мост, кадастровый №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров» передан в оперативное управление МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа <адрес>». Решением Федерального дорожного агентстваот ДД.ММ.ГГГГ № объект транспортной инфраструктуры, мост с кадастровым номером № переданный МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» с присвоенным реестровым номером № включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением первой категории. С учетом изложенного следует, что решение о присвоении указанному мосту первой категории принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство должно быть произведено МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство до настоящего времени не произведена, поэтапный план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан. Аналогичные нарушения законодательства выявлены прокуратурой Хасынского района в марте 2025, в связи с этим прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, Учреждением до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не принято. Длительное бездействие должностных лиц МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности объектов транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, по разработке поэтапного плана обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры; обязать в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать поэтапный план обеспечения безопасности указанного объекта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в деле в качестве заинтересованных лиц - муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Участвующий в деле прокурор в ходе рассмотрения дела на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, административным ответчиком не принято.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области»в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской областив судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён, направил в суд письменное мнение на иск, в котором просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя; указав, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство. Соответственно, после выделения МКУ дополнительного финансирования, были проведены соответствующие мероприятия по отбору коммерческих предложений и заключение договора на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ и ООО «Транспортная безопасность - ПРОФИ» был заключен договора на выполнение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем оценка уязвимости моста, с кадастровым номером №, через реку «ФИО1» с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство будет произведена в вышеуказанный срок.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской областив судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципеприоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требования настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе к тоннелям, эстакадам, мостам.

В соответствии с п.п. 4,5 Требования количество категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливается в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в соответствии с ч. ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ.

Согласно пп. 5 п. 7 Требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с пп. 6,7 п. 7 Требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Уставом МКУ, утвержденным постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального казенного учреждения, в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области и их структурных подразделений, осуществления оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области (п. 1.2).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Хасынский муниципальный окру Магаданской области (п. 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Устава, функции и полномочия собственника имущества осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области.

Учреждение обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.8 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава, имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области».

Упреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом (п. 3.3 Устава).

Учреждение несет перед собственником ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Контроль за деятельностью Учреждения в этой области осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области (п. 3.5 Устава).

На основании распоряжения КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № за МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» на праве оперативного управления закреплено следующее имущество - мост, с кадастровым номером №, год постройки 1987, площадью 1506,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров».

Решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № объект транспортной инфраструктуры, мост с кадастровым номером №, переданный МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» с присвоенным реестровым номером № включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением первой категории.

Исходя из изложенного, учитывая, что мост, с кадастровым номером №, год постройки 1987, площадью 1506,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», суд приходит к выводу, что обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно, вышеуказанного моста возлагается на МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, поскольку оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство должно быть произведено МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директор МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» прокурору района сообщает, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта магаданской области предложено разработать и утвердить План поэтапного оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ первой категории и согласовать его с Минтрансом Магаданской области. В Учреждение от собственника имущества утвержденный план поэтапного оснащения, согласованный с Минтрансом Магаданской области до настоящего времени не поступал. Учреждением будут проводиться работы после поступления утвержденного плана Минтрансом Магаданской области.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между переданный МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» и ООО «Транспортная безопасность - ПРОФИ», предметом договора является выполнение по заданию заказчика в установленные договором сроки услуги по подготовке документов для внесения изменений в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в части смены категорий с I на более низкую (II или III или IV), принадлежащего на праве оперативного управления МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ».

Как следует из п. 4.1 Договора, общий срок выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» внесено представление, согласно которому предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, путем оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство. Данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Тем самым судом установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный прокурором в представлении срок МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, моста с кадастровым номером №, с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство не осуществлено. Внесённое прокурором в адрес администрации Хасынского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ представление принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, путем оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, административным ответчиком фактически оставлено без исполнения.

Учитывая срок непринятия административным ответчиком действенных мер, направленных на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером № через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, по разработке поэтапного плана обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Хасынского муниципального округа, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика являются обоснованными, ввиду чего административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», постольку в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложению обязанность провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать поэтапный план обеспечения безопасности указанного объекта.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок для исполнения требований прокурора, с учётом требований разумности и справедливости, суд полагает предложенный прокурором срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, соразмерным необходимым действиям и достаточным.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня истечения срока на исполнение судебного решения в суд и административному истцу.

Необходимости опубликования, принятого по данному административному делу решения суда в определённом официальном печатном издании на основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, по разработке поэтапного плана обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» <данные изъяты> течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, с кадастровым номером №, через реку ФИО1 автоподъезда к детскому оздоровительному центру «Зеленый остров», с предоставлением результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать поэтапный план обеспечения безопасности указанного объекта, и сообщить об этом в суд и прокурору Хасынского района в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного решения.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н.Комаров