Решение № 2А-107/2018 2А-107/2018 ~ М-135/2018 М-135/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-107/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года р.п. Сараи Рязанской области

Федеральный судья Сараевского районного суда Рязанской области Ширшова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

установила:

Прокурор Сараевского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Сараевского района 18 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области отсутствует Генеральная схема очистки территории поселения, что негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды и приводит к нарушению основных принципов в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления. В результате бездействия администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с этим прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

При принятии судом административного искового заявления к производству было вынесено определение о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству от 14 мая 2018 года, в котором ответчику разъяснено, что в случае, если он до 24 мая 2018 года не представит в суд возражения относительно применения заявленного порядка, административное дело будет рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В указанный срок от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном производстве.

В силу ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд считает, что имеются все основания, предусмотренные законом, для рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88). Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, действующими в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из Устава муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Справкой помощника прокурора Сараевского района Рязанской области от 18 апреля 2018 года подтверждается, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Сараевского района Рязанской области. В ходе данной проверки установлено, что на территории Бычковского сельского поселения отсутствует Генеральная схема очистки территории поселения.

Из письменных объяснений главы администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области ФИО1 от 20 апреля 2018 года следует, что действительно Генеральная схема очистки территорий населенного пункта в поселении отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что возложенные законом на администрацию полномочия по разработке Генеральной схемы очистки территории не исполняются, что является бездействием, нарушающим требования законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает, что для восстановления нарушенных прав на администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области следует возложить обязанность разработать Генеральную схему очистки территории поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сараевского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в срок до 01 августа 2018 года.

Администрации муниципального образования – Бычковское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области сообщить в Сараевский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Сараевского района Рязанской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Сараевского

районного суда Н.В. Ширшова