Постановление № 5-606/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-606/2019

Дело № 5-606/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ]

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда города Нижний Новгород (<...>, каб. 208),

с участием ФИО1, представителя Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении:

ИП ФИО1, ИНН [ № ], ОГРНИП [ № ], паспортные данные, данные о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: отсутствуют,

установил:

[ 00.00.0000 ] в Нижегородский районный суд г.Н.Новгород поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в заболевании ребенка виновата мама девочки. Причин обнаружения болезни у работника не назвала.

Представитель Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 пояснила, что совершено административное правонарушении в области охраны здоровья и эпидемиологического состояния общества и просила приостановить деятельность лица, поскольку штраф не обеспечит цели административного наказания.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

По делу установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее -Управление) на основании полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» информации о регистрации одного случая инфекционного заболевания в Центре раннего развития «Умная Кроха» (острая кишечная инфекция ( далее -ОКИ) - экстренные извещения [ № ] от [ 00.00.0000 ] ) и распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/ причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений) [ № ] от [ 00.00.0000 ] было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 место осуществления деятельности: [ адрес ] Центр раннего развития детей «Умная кроха».

[ 00.00.0000 ] в 12.30 завершено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении Центра раннего развития детей «Умная кроха» ИП ФИО1.

В ходе расследования выявлены нарушения действующих санитарных правил СанПиН2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

В ходе проверки зафиксировано наличие обеда, состоящего из 3-х блюд (щи, вермишель отварная, шницель куриный, компот из кураги). Данная продукция поставляется в ЦРРД «Умная кроха» без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которому прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. Продукция поступает в таре производителя (поставщика). Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции.

Доставка готовых блюд (1,2,3) проводится в учреждение не в термосах, а в не промаркированных пластмассовых ведрах, что является нарушением п. 4.32 СанПиН(фаянсовая), которая также используется для мытья рук сотрудниками, что является нарушением п. 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 в соответствии, с которым, в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды.

В моечной ванне для мытья столовой посуды и столовых приборов отсутствует воздушныйразрыв не менее 20мм от верха приемной воронки, которая должна быть устроена вышесифонных устройств, что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 всоответствии, с которым в месте присоединения каждой производственной ванны кканализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки,которую устраивают выше сифонных устройств.

Для мытья столовой посуды, столов используются губки, что является нарушением п. 6.19СП 2.3.6.1079-01. В соответствии с п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используется.

Разделочные доски и ножи не промаркированы, что является нарушением п. 13.3 СанПиН2.4.1.3049-13 в соответствии, с которым - доски и ножи должны быть промаркированы:"СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" -вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "X" -хлеб,"Зелень";

Суточные пробы готовой продукции в учреждении оставляются не в полном объеме за 48часов, что является нарушением п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которому непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда) и сохраняется в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °С;

Бракераж готовой пищи не проводится, что является нарушением п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 в соответствии с которым выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции. Однако в ЦРРД «Умная кроха»журнал бракеража готовой кулинарной продукции отсутствует.

Не проводится ежедневный контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании с занесением результатов в журнал учета, что является нарушением абз. 2 п. 14.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 13 в соответствии, с которым, контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.

В центре используются пищевые продукты, которые не допускается использовать впитании детей салаты из огурцов и помидоров со сметаной, салат из помидоров с яйцом,салат из моркови, что является нарушением п.14.25. СанПиН 2.4.1.3049-13 приложение №9 и может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовыхнеинфекционных заболеваний (отравлений):

В питании детей допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня. По примерному меню четвертый - пятый -шестой день на обед выдают картофельное пюре, на полдник ежедневно выдается сок, что является нарушением пункта 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в соответствии, с которым, повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Завтраки родители приносят с собой из дома в контейнерах, на полдник детям со слов директора выдают чай, сок, печенье, вафли, что является нарушением приложение №9 абз.38 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- приемнаработулиц,имеющихдопускпосостояниюздоровья,прошедшихпрофессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременноепрохождениеработникамидошкольнойобразовательнойорганизациипериодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения.По изложенным основаниям, суд приходит к выводу, что содеянное подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными в судебном заседании:

Протокол об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] - 4 листов.

Определение о передаче дела для рассмотрения - 1 лист.

Копия предписания об устранении выявленных нарушений от [ 00.00.0000 ] [ № ] - 5 листов;

Копия акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи [ 00.00.0000 ] -9 листов;

Копия объяснительной к акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи [ 00.00.0000 ] - 1 лист;

Копия распоряжения о проведении санитарно - эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/ причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений) [ № ] от [ 00.00.0000 ] - 2 листа;

Копия экстренного извещения [ № ]от [ 00.00.0000 ] - 1 лист;

Копия уведомления о вызове для составления протоколов об АП от [ 00.00.0000 ] - 1 лист.

Сведения, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей- 2 листа;

Копия договора аренды нежилого помещения от [ 00.00.0000 ] . -4 листа;

Копия плана объекта недвижимости домовладения [ № ] по [ адрес ] -3 листа;

Копии договоров от [ 00.00.0000 ] , [ № ] от [ 00.00.0000 ] , [ № ] от [ 00.00.0000 ] , [ № ] от [ 00.00.0000 ] , [ № ] от [ 00.00.0000 ] , на оказание услуг по уходу и присмотру за ребенком- 10 листов.

Копия результатов лабораторного контроля (протокола испытаний смывов [ № ] от [ 00.00.0000 ] ) -1 лист.

Режим дня - 1 лист.

Фото съемка- 3 листа

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, каждое из них признано достоверным и допустимым, а вместе – достаточными для установления события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Судья, руководствуясь положениями статьи 2.1 Кодекса, и квалифицирует содеянное как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Особое внимание следует уделить субъекту данного административного правонарушения.

КоАП РФ не содержит определение понятия индивидуальный предприниматель.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг населению, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности и допустимости, исходя из целей административного судопроизводства, назначения наказания в виде приостановления деятельности, как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся сведения об имущественном положении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее.

Отягчающих вину обстоятельств, указанных в статье 4.3 Кодекса, по делу не имеется.

При рассмотрении дела обсуждался вопрос об освобождении виновного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 Кодекса, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела и толкования, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, достаточных оснований к этому не установлено, поскольку правонарушение совершено в области общественных отношений посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Обстоятельств свидетельствующих о необходимости применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено. Оснований их применения судом не установлено.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовойдеятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также вслучае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основываясь на приведенной норме права и исходя из обстоятельств конкретного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности в отличие от административного штрафа, предусмотренного статьей, исключит возможность негативных последствий, которые предупреждаются санкцией статьи.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ не имеется.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что административное наказание в виде приостановление деятельности на 60суток отвечает целям административного преследования. Указанный срок приостановления согласуется с обстоятельствами дела и временем необходимым для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса,

постановил:

ИП ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления деятельности в ЦРРД «Умная кроха» [ адрес ] на 60 (шестьдесят) суток с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Свешников Г.А.