Решение № 2А-1805/2019 2А-1805/2019~М-1133/2019 М-1133/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1805/2019

Дело № 2а-1805/2019

25RS0029-01-2019-001955-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 14 июня 2019 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа о перераспределения земельного участка от ДД.ММ.ГГ, с участием заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГ истцом было подано заявление об утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX. ДД.ММ.ГГ истец получил ответ Администрации УГО Приморского края управления градостроительства от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения участка с кадастровым номером XXXX. Данный отказ мотивирован тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает требованиям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границы образуемого в соответствии с данной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности установлено, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками расположенными по адресу: XXXX. Граница данных земельных участков не установлены в соответствием с ФЗ от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем нет возможности установить наличие либо отсутствие наложения испрашиваемого участка на ранее учтенный земельный участок. Согласно статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать товар свободным от прав третьих лиц. Так же согласно имеющимся картографическим материалам, земли, за счет которых планируется перераспределение земельного участка с кадастровым номером XXXX, пересекают границы земель общего пользования – проезд. С данным отказом истец не согласен, поскольку земельный участок подлежащий перераспределению согласно выписки из ЕГРН принадлежит ему на праве собственности с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома, части жилых домов, общей площадью XXXX кв.м. Разработанная схема расположения земельного участка выполнена в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не приводит вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. В данном районе отсутствует проект планировки, поэтому многоквартирные дома, расположенные по адресу: XXXX не могут сформировать земельные участки и поставить их на кадастровый учет. Так же согласно законодательству не надо согласовывать границы земельного участка образованные путем перераспределения. Никаких обременений на спорный земельный участок не зарегистрировано, данный земельный участок свободен и подлежит перераспределению. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. В связи с отсутствием документации по планировке территории (проект межевания и проект планировки ) на данный квартал: дороги, либо проезда вдоль границы земельного участка административного истца документально не установлено, фактически в настоящее время на местности имеется самовольно накатанный проезд, указанный проезд представляет собой колею на покрытом травой земельном участке, насыпи проезжей части, кюветы и т.д. отсутствуют. Спорный земельный участок не относится к местам общего пользования и не обладает правовым статусом дороги или проезда, к которым могли бы быть применены положения закона и ГОСТы, регламентирующие устройство и обслуживание дорог, проездов. С земельного участка с кадастровым номером XXXX сняты установленные ограничения прав и обременение недвижимости в виде объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что образуемый при перераспределении земельный участок является смежным с земельными участками, расположенными по адресам XXXX. На основании картографического материала Публичной кадастровой карты Росреестра установлено наличие ограждений смежных участков, и построек на нем. Сведения о местоположении границ смежных земельных участков не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Фактически существующие границы между смежными земельными участками не установлены, в связи с чем нет возможности установить наличие или отсутствие пересечения границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков. Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГ на жилой дом и земельный участок по XXXX (ранее XXXX, следует, что площадь земельного участка, выделенная для обслуживания жилого дома, размещения сада, огорода и хозяйственных построек составляла XXXX кв.м, данный участок в исторически сложившихся границах находится в пользовании жителей многоквартирного дома. Согласно имеющимся картографическим материалам, земли, за счет которых планируется перераспределение земельного участка с кадастровым номером XXXX, пересекают границы земель общего пользования - проезд. Предоставление в собственность по перераспределению заявителя существующего проезда невозможно, поскольку это затрагивает интересы не только истца, но и других землевладельцев, использующих данный проезд как средство доступа к земельным участкам. Согласно направленного в адрес администрации Уссурийского городского округа обращения граждан, входящий XXXX от ДД.ММ.ГГ в случае перераспределения спорного проезда собственники XXXX могут быть лишены беспрепятственного доступа к своим заездам с задних дворов, хозяйственным постройкам, огородам, будет отсутствовать возможность проезда строительной технике, пожарных автомобилей. Спорный хозяйственный проезд является исторически сложившимся, находится в пользовании неограниченного круга лиц, что подтверждает выкопировка из картографического материала на ДД.ММ.ГГ года. Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования использование данных земель направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель административного ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГ представила дополнения к возражениям на административное исковое заявление, в которых указала, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в квартале, ограниченным XXXX - пер. Артиллерийский - пер. Прямой в зоне застройки, в том числе многоквартирными жилыми домами. Таким образом, испрашиваемый заявителем участок не мог быть образован на основании представленной им схемы. Перераспределение земельного участка заявителя приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц. Спорный земельный участок граничит с земельными участками, расположенными под многоквартирными домами по адресу: XXXX. Данные земельные участки не сформированы в их отношении не проведен государственный кадастровый учет, таким образом земля под многоквартирными домами находится в муниципальной собственности. Кроме того, типовые многоквартирные дома не подключены к центральному отоплению, относятся к старой советской застройке, что подтверждают: технический паспорт на жилой XXXX (ныне XXXX) ДД.ММ.ГГ г.; технический паспорт на жилой XXXX (ныне XXXX) ДД.ММ.ГГ г; обращение граждан от ДД.ММ.ГГ, следовательно, должны быть обеспечены земельными участками для размещения сараев для хранение дров и угля, названные постройки являются необходимыми для эксплуатации домов, для обеспечения жизненно-важных потребностей жильцов. Эксплуатация домов в соответствии с целевым назначением в отсутствие указанных надворных построек невозможна. Таким образом, земельный участок для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома должен быть сформирован с учетом всех объектов, необходимых для обслуживания многоквартирного дома. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Формирование земельного участка производится в соответствии с правилами межевания, генеральным планом, правилами землепользования и застройки. Кроме того, границы земельных участков формируются с учетом границ соседних землепользований и в силу норм ЗК РФ не должны допускать череспоплосицы, вкрапливанию, изломанности и т.п., приводящих к невозможности дальнейшего целевого использования земельного участка. Таким образом, перераспределение спорного земельного участка, до момента определения границ соседних землепользователей, заявителю невозможно, в противном случае это приведет к нарушению прав собственников многоквартирных домов.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что удовлетворяя исковые требования о перераспределении земельных участков, собственники жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, могут быть лишены беспрепятственного доступа к своим заездам, которые созданы для хозяйственных нужд (привоз дров, угля, земли и прочего). Кроме того, будет отсутствовать возможность проехать строительной технике, пожарным автомобилям и прочих. Имеющиеся дворовые проходы с XXXX не обеспечивают должной проходимости автомобильного (грузового) транспорта из-за узкого прохода к внутренним дворам многоквартирного дома, расстояние которых составляет менее 3 (трех) метров. И только заезды с задних дворов единственная возможность обеспечения хозяйственных нужд и не только. Данные дома были построены в ДД.ММ.ГГ г. и шли они уже с земельными наделами, данный хозяйственный проезд между домами существует с того же времени. Так же этот проезд обозначен в градостроительном плане земельного участка XXXX.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГXXXX является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: XXXX.

ДД.ММ.ГГ истцом было подано заявление об утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX.

ДД.ММ.ГГ истец получил ответ администрации Уссурийского городского округа Приморского края управления градостроительства от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе утверждении схемы земельного участка в целях перераспределения участка с кадастровым номером XXXX.

Данный отказ мотивирован тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает требованиям пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границы образуемого в соответствии с данной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности установлено, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками, расположенными по адресу: XXXX. Граница данных земельных участков не установлены в соответствием с ФЗ от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем нет возможности установить наличие либо отсутствие наложения испрашиваемого участка на ранее учтенный земельный участок. Согласно статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать товар свободным от прав третьих лиц. Так же согласно имеющимся картографическим материалам, земли, за счет которых планируется перераспределение земельного участка с кадастровым номером XXXX, пересекают границы земель общего пользования – проезд.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10)

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка в ИСОГД установлено, что образуемый земельный участок является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: XXXX. Границы данного земельного участка не установлены, в связи с чем невозможно установить наличие либо отсутствие пересечения границ образуемого земельного участка с границей смежного земельного участка.

А также исходя из обзорной схемы земельного участка, следует, что между домами XXXX, расположенных по XXXX, а также домами, расположенными по XXXX, существует проезд, обеспечивающий доступ к хозяйственным постройкам домов по XXXX, в том числе, пожарной технике.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО7 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью XXXX кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: XXXX.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права XXXX, XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО3 на основании свидетельства о праве собственности на праве собственности принадлежит жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью XXXX кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: XXXX.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию является собственником ? доли в праве жилого помещения в виде 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью XXXX кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: XXXX.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО5 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан рот ДД.ММ.ГГ XXXX является собственником ? доли в праве жилого помещения в виде 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью XXXX кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: XXXX.

В соответствии со пунктами 1, 3 и подпунктом 4 пункта 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Фкедерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов землепользователей, они должны содержать расчетные показатели минимально-допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели доступности этих объектов для населения.

Это значит, что формируемые земельные участки должны не только отвечать этим требованиям федерального законодательства, но сами не должны становиться объектами, препятствующими реализации обязательных требований закона для остальных участников земельных правоотношений, так как это нарушает основные принципы земельного законодательства.

Существенным недостатком самостоятельно образованного земельного участка, может явиться то, что при установлении границ смежного участка по адресу: XXXX, может произойти их пересечение, что приведет к нарушению прав собственников смежного участка, а также лишит доступу, в том числе собственников земельного участка по адресу: XXXX, к хозяйственным постройкам.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществление собственником своих прав на свободное владение, пользование и распоряжение собственностью не должно нарушать прав и законных интересов других лиц.

Конфликт интересов землепользователей не может быть положен в основу формирования вновь образованных земельных участков, обеспечение прав одного землепользователя не может быть обеспечено за счет заведомого ущемления прав другого землепользователя.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный администрацией Уссурийского городского округа, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к администрации Уссурийского городского округа не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа о перераспределения земельного участка от ДД.ММ.ГГ, с участием заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 г.

Судья Н.В. Онищук