Постановление № 5-21/2019 5-552/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17.01.2019 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Елфимова М.С.,

с участием представителя юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Божко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ОАО «РЖД» совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное повторно при следующих обстоятельствах:

Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях в отношении юридического лица – ОАО «РЖД», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ, государственным транспортным инспектором – государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ОАО «РЖД» (в лице Куйбышевской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением) не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1. В трехмесячный срок не проведена дополнительная оценка уязвимости вчасти, касающейся произошедших изменений: требований по обеспечениютранспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал Набережные Челны - Куйбышевской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - нарушен п. 9 «Порядка, проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №).

2. Отсутствует письменное распоряжение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (группе объектов транспортной инфраструктуры), и (иди) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (группе транспортных средств), и (или) руководителя социализированной организации (далее - ответственные лица) на допуск работников субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности к информации ограниченного доступа - нарушен п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу»

3. Носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования»:

- не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа;

- не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) Специализированной организации;

- нарушен п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

4. Передача носителей информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования" от одного работника субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности другому работнику осуществляется без разрешения ответственного лица - нарушен п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

5. Прием и сдача носителей информации ограниченного доступа от одного работника, ответственного за учет носителей информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования", другому работнику осуществляется не по акту, который утверждается ответственным лицом - нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

6. Не проводится проверка наличия носителей информации ограниченного доступа, не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение - нарушен п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

7. Не утвержден порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых - нарушен п.п. 9 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. №).

8. Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных - нарушен п.п. 10 п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. №).

9. Отсутствует оснащение объект транспортной инфраструктуры II категории (Железнодорожный вокзал Набережные Челны) техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части;- нарушен п.п. 1 п.9 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. №).

10. Образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры - нарушен п. 25 «Правил допуска на объекты транспортной инфраструктуры и транспортных средств» являющихся приложением к «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства ДД.ММ.ГГГГ. №).

При этом, постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ранее ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица – ОАО «РЖД» ФИО4 с протоколом согласилась, не оспаривая правонарушения.

Представитель ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий в транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждены «Правила обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

Суд приходит к убеждению, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении серии ААА № № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о нарушении требований транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № КЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; и иными материалами дела.

Из изложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД», в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно нарушены п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п.3,8,11,12,15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащихся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки …»; п.п.9 п.5, п.п.10 п.5, п.9 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнения ОАО «РЖД» требований транспортной безопасности, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры …., порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Согласно ч.2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины, согласие с протоколом.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в сумме 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.3.3 ст.4.1 Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (<данные изъяты>) М.С. Елфимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>: