Решение № 2А-1836/2021 2А-1836/2021~М-1423/2021 М-1423/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1836/2021

УИД 23RS0014-01-2021-002209-92

Дело № 2а-1836/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 09 июня 2021 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Халимова А.Р.,

при секретаре Копыловой В.А.

с участием ст.помощника прокурора Динского района Тариченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, указав, что <адрес> в октябре 2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Пластуновского сельского поселения.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования <адрес>, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием <адрес>, в состав которого они входят» в собственность Пластуновского сельского поселения передано 7 гидротехнических сооружений: <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №.

Настоящей проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Пластуновского сельского поселения в течение длительного времени не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные ГТС. Денежные средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Динской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались. Так же преддекларационное обследование ГТС до настоящего времени не проведено.

Так, в нарушение требований ст. 9 Закона № администрацией поселения не предусмотрено выделение в 2019 году - истекшем периоде 2021 года денежных средств на обеспечение безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

Помимо этого, администрацией поселения не произведена оценка безопасности указанных гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, а также не обеспечена антитеррористическая безопасность названных объектов; не разработаны критерии безопасности ГТС, а также правила их эксплуатации; не разработана система контроля за состоянием ГТС; не проводится анализ снижения безопасности ГТС, не осуществлена разработка мер по обеспечению исправного технического состояния ГТС и их безопасности; не проводится регулярное обследование ГТС; не организована эксплуатация ГТС согласно разработанным правилам эксплуатации; не ведется работа с уполномоченным федеральным органом о реализации им надзорных функций в отношении ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не обеспечено внесение в Регистр сведений о ГТС; не проводят обучение ответственного лица за обеспечение безопасности ГТС, аттестацию работников по вопросам безопасности ГТС.

В нарушение требований ст. 10 Закона № - ФЗ не разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений.

По данному факту прокуратурой района в 2020 году главе администрации Пластуновского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако органом местного самоуправления поселения меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений до настоящего времени не приняты, что подтверждается информацией администрации Пластуновского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора <адрес> Триченко Е.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представитель администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

<адрес> в октябре 2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Пластуновского сельского поселения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений, в числе прочих, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования <адрес>, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием <адрес>, в состав которого они входят» в собственность Пластуновского сельского поселения передано 7 гидротехнических сооружений: <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Настоящей проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией Пластуновского сельского поселения в течение длительного времени не предпринималось никаких практических мер, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные ГТС. Денежные средства на оформление и государственную регистрацию права муниципальной собственности в бюджете поселения не предусматривались, документы, необходимые для государственной регистрации права, в Динской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не предоставлялись, свидетельства о праве собственности установленного образца не получались. Так же преддекларационное обследование ГТС до настоящего времени не проведено.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что данный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 8 Закона № - ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона № - ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Закона № 117- ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Как следует из п.п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора. Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливается обязанность владельцев ГТС по проведению расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и его согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в нарушение требований ст. 9 Закона № администрацией поселения не предусмотрено выделение в 2019 году - истекшем периоде 2021 года денежных средств на обеспечение безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

Помимо этого, администрацией поселения не произведена оценка безопасности указанных гидротехнических сооружений, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, а также не обеспечена антитеррористическая безопасность названных объектов; не разработаны критерии безопасности ГТС, а также правила их эксплуатации; не разработана система контроля за состоянием ГТС; не проводится анализ снижения безопасности ГТС, не осуществлена разработка мер по обеспечению исправного технического состояния ГТС и их безопасности; не проводится регулярное обследование ГТС; не организована эксплуатация ГТС согласно разработанным правилам эксплуатации; не ведется работа с уполномоченным федеральным органом о реализации им надзорных функций в отношении ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не обеспечено внесение в Регистр сведений о ГТС; не проводят обучение ответственного лица за обеспечение безопасности ГТС, аттестацию работников по вопросам безопасности ГТС.

В нарушение требований ст. 10 Закона № - ФЗ не разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений.

По данному факту прокуратурой района в 2020 году главе администрации Пластуновского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако органом местного самоуправления поселения меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений до настоящего времени не приняты, что подтверждается информацией администрации Пластуновского сельского поселения.

При таких обстоятельствах администрацией Пластуновского сельского поселения нарушаются требования ст. ст. 8, 9, 10 Закона № - ФЗ, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, создать опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, причинить ущерб окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пластуновского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Пластуновского сельского поселения муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, РПТН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности, а также в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений переданных сельскому поселению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ: <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, р. 3-я Кочеты пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №.

Обязать администрацию Пластуновского сельского поселения муниципального образования <адрес> принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты ГТС, включенные в реестр муниципальной собственности, устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении следующих ГТС: <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, балка Ставок, пруд №; <адрес>, р. 3-я Кочеты пруд №; р. 3-я Кочеты пруд №, а именно: оформить декларации в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС; провести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанных гидротехнических сооружениях; разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений; назначить ответственное лицо за обеспечением безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений и провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий