Решение № 2А-1534/2019 2А-1534/2019~М-1440/2019 М-1440/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2А-1534/2019

Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 декабря 2019 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО4

при секретаре судебного заседания Тунцевой ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1534/2019 по административному иску управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Благотворительному фонду развития и поддержки детских инициатив «<адрес> о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит ликвидировать Благотворительный фонд развития и поддержки детских инициатив «ФИО9», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ УФНС по <адрес>, <адрес>, учетный №, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по <адрес> зарегистрирован указанный фонд. В нарушение пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", с 2012 <адрес> не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных лиц и лиц без гражданства. Ответчик не размещает и не публикует в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставляет средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с 2012 <адрес> не предоставляет в управление сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств; персональном составе высшего органа управления; составе и содержании благотворительных программ; содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Управлением, на основании подпункта 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, за указанные нарушения законодательства Фонду вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ управлением Фонду вынесено повторное предупреждение с указанием срока устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ Предупреждения не обжаловалось, нарушения законодательства фондом не устранены. Ответчик без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными.

Представитель административного истца - управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Благотворительного фонда развития и поддержки детских инициатив ФИО12» в судебное заседание не явился. Направленное ему заказное судебное извещение возвратилось отделением связи с отметкой «истек срок хранения». В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в почтовом отделении, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 ст. 2 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25, неполучение административным ответчиком судебного извещения, в связи с истечением срока хранения письма в почтовом отделении, не может препятствовать рассмотрению административного дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу указанной организации, она имеет место нахождения по адресу: <адрес>, и не обладает статусом общероссийского, межрегионального либо регионального общественного объединения.

Выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ управлением ФНС России по <адрес> зарегистрирован некоммерческая организация Благотворительный фонд развития и поддержки детских инициатив «ФИО11».

Из материалов дела следует, что с 2012 г. указанная организация не представляла в управление министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. С этого же времени, Фонд не публиковал в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ истец в адрес административного ответчика направил предупреждение об устранении указанных нарушений ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". ДД.ММ.ГГГГ истцом ответчику направлено повторное предупреждение. В установленный управление министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> срок, соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, недостатки, указанные в предупреждениях органа государственной власти, не были устранены Фондом и не опровергнуты.

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705. Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5, подпункт "а" пункта 6 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, управление министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании административного ответчика прекратившим свою деятельность.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение установленных требований, с 2012 года административный ответчик не представил в управление министерства юстиции РФ по <адрес> указанную информацию и не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о своей деятельности. Направленные истцом в адрес ответчика указанные предупреждения, Фонд оставил без реагирования, не устранил допущенные нарушения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что указанные административным истцом нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика дают правовые основания для ликвидации ответчика в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление, суд исходил из того, что указанные административным истцом нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика дают правовые основания для ликвидации ответчика в качестве юридического лица. Благотворительным фондом допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по своевременному устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Руководствуясь ст. 177 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд развития и поддержки детских инициатив ФИО10», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ УФНС по <адрес>, <адрес>, учетный №, и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

ФИО8 Судья ФИО7 Чутчев

ФИО6

ФИО6

ФИО6