Решение № 2А-6180/2025 2А-6180/2025~М-4927/2025 М-4927/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-6180/2025

№ 2а-6180/2025

66RS0001-01-2025-005383-45

Мотивированное
решение составлено 31 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гординой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, директору департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее-Министерство), директору департамента земельных отношений Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора департамента земельных отношений ФИО2 отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №; кроме того, перераспределение земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. С отказом Министерства не согласен, поскольку приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Схема истца полностью повторяет, ранее утвержденную схему ответчика.

Кроме того, в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № даны разъяснения по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный Кодекс Российской Федерации предусматривает образование одного земельного участка путем перераспределения нескольких смежных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как предоставленных гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, так и не предоставленных им, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Основание - проект межевания территории и соглашение либо решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, которое содержит реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории. Речь может идти в т. ч. о перераспределении нескольких земельных участков, предоставленных одному и тому же лицу, с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Исходные участки должны иметь одинаковый вид разрешенного использования. Как следует из указанного Письма образование земельного участка, на который зарегистрирована аренда, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствует положениям статей 11.7, 39.27 ЗК (в частности, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, административный ответчик директор департамента земельных отношений ФИО2, представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, представитель административного истца в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанный земельный участок образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадь земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка за счет земель кадастрового квартала №. Также представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуется земельный участок площадью 1029 кв.м из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ в письме Министерства ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка.

Указано, что согласно подпункту 4 пункта 7, подпункту 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Перераспределение обозначенного земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, предусматривающим испрашиваемое перераспределение земельного участка. При этом по данным информационной системы обеспечения градостроительном деятельности утвержденный проект межевания территории, в границах которого расположен земельный участок, отсутствует.

Кроме того, Министерством в ответе указано на то, что подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ закреплено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушениями, предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам, которым установлено, что образование земельных участков не должно приводить, в том числе к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, нерациональному использованию земель и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. При этом границы формируемого земельного участка частично пересекают границы земельного участка, предоставленного в частную собственность. В этой связи формирование земельного участка в испрашиваемых границах не является рациональным.

Учитывая изложенное, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 4 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации Министерством отказано ФИО3 в испрашиваемом перераспределении.

Главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены различные случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (статья 39.27), и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статья 39.28).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой регулируются статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу;

4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом в силу положений подпункта 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с позицией ответчика об отсутствии условий, предусмотренных ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, для перераспределения земельных участков.

Обращение ФИО1 с заявлением о перераспределении находящегося у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером № не связано с приведением границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, следовательно, не подпадает под предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации случай, когда законом допускается перераспределение между собой земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, отказ ответчика в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является законным.

Заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка рассмотрено уполномоченным лицом директором департамента земельных отношений ФИО2

Указание в административном иске на не правомерный отказ со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, не может быть принято во внимание, поскольку при исследовании в судебном заседании ответа об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении границ, данного основания для отказа не указано.

В соответствии с Приказом исполняющего обязанности Министра ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор департамента земельных отношений ФИО2 наделена правом подписи писем-ответов на обращения граждан и организаций, поступающих в Министерство, за исключением обращений граждан и организаций в рамках предоставления государственных услуг по направлениям деятельности, осуществляемой департаментом земельных отношений. Рассмотрение обращения ФИО1 не относится к случаям предоставления государственных услуг, перечень которых размещен на официальном сайте Министерства.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, директору департамента земельных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: А.В. Гордина