Решение № 12-137/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-137/2021

Дело№12-137/2021 (УИД 24RS0027-01-2021-002441-03)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кодинск 03 июня 2021 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Санвик» - директора ФИО1 на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 от 18.12.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Санвик»,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 от 18.12.2020 года № ООО «Санвик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Санвик» - директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18.12.2020 года №. Доводы жалобы мотивированы тем, что постановление вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и подлежит отмене. Указано, что согласно проекту освоения лесов лесного участка по договору аренды №-з от 09.10.2008 г., фонд лесовосстановления на 01.01.2019 г. составлял 104,2 га. На вышеуказанных площадях были проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2019 году и созданы лесные культуры в 2020 году. В 2018 году ООО «Санвик» произвел заготовку древесины на площади 288,2 га из них: выборочные рубки 89,6 га, сплошные рубки 198,6 га. На вырубках 2017-2018 г.г. были проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2019 году на общей площади 193,6 га и созданы лесные культуры в 2020 году на общей площади 17,4 га. В 2019 году ООО «Санвик» произвел заготовку древесины на площади 149,1 га. На вырубках 2019 года были произведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2020 году на общей площади 149,1 га.

В судебном заседании представитель ООО «Санвик» Алексеева Н.Ю., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным при ее подаче основаниям, просила отменить постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 от 18.12.2020 года № в отношении ООО «Санвик», производство по делу прекратить, пояснив, что мероприятия по лесовосстанавлению на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ ООО «Санвик» были выполнены в полном объеме, что подтверждается также документами, оформленными осенью 2020г. в Кодинском лесничестве. Таким образом, в действиях ООО «Санвик» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 8.27 КоАП РФ.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, направил возражения на жалобу, в которой просил оставить жалобу ООО «Санвик» без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения. В обоснование возражений указано, что ООО «Санвик» не соблюдены требования Лесного кодекса РФ, Правил лесовосстановления в части выполнения лесовосстановительных мероприятий на используемом для заготовки древесины лесном участке арендатором. Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 09.10.2008 года №-з установлены проектируемые способы и объемы лесовосстановления, проектируемый ежегодный объем лесовосстановления. В соответствии с письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края, скорректированный план 2019 года по договору составляет: естественное лесовосстановление – 198,5 га. Согласно сводному акту по воспроизводству лесов от 31.12.219 №, справке выполнения лесовосстановительных работ за 2019 год не выполнено естественное лесовосстановление – 4,9 га. Дополнительных материалов, доказательств, подтверждающих согласование с министерством изменений/корректировок объемов лесовосстановительных мероприятий, в дело не представлено. ООО «Санвик» не выполнило в полном объеме естественное лесовосстановление. Фактов, препятствующих ООО «Санвик» соблюдению требований и норм природоохранного законодательства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Санкция статьи 8.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое регулирование лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, в том числе санитарных мер, повышения продуктивности лесов и т.п., устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в главе 4 "Воспроизводство лесов и лесоразведение" и актами Правительства РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству; воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 62 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России №188 от 25 марта 2019 года были утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (зарегистрировано в Минюсте России 14 мая 2019 года №54614), которые действовали на момент вынесения оспариваемого постановления.

Пунктом 6 Правил было предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приложения 2 к Правилам лесовосстановления, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Санвик» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 03.12.2002 года за ОГРН <***> по адресу: <адрес>, с основным видом деятельности лесозаготовки, генеральным директором с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1

09.10.2008 года между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодателем) и ООО «Санвик» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка №-з, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование на срок 17 лет лесные участки общей площадью 18786 га, расположенные по адресу: №, в том числе: лесной участок в кварталах №№ (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № (выделы №), № Аксеновского участкового лесничества, КГБУ «Кодинское лесничество», площадью 14872,25 га, имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре № лесной участок в кварталах: №№ (выделы №) Недокурского участкового лесничества, КГБУ «Кодинское лесничество», площадью 3913,75 га, имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре №

Согласно п. «ж» пункта 13 договора аренды, арендатор обязан в т.ч. осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 88-89 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу, получив положительное заключение №, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22.01.2019 года №-ГЛР/Э.

Из таблицы 4.12 (21) проекта освоения лесов к договору аренды лесных участков установлены проектируемые способы и объемы лесовосстановления, проектируемый ежегодный объем лесовосстановления: искусственное лесововосстановление (в т.ч. посадка) 25,8 га; естественное лесовосстановление 78,5 га.

На основании вышеуказанного договора аренды и в соответствии с лесной декларацией от 28.11.2018 года с задекларированным периодом действия с 09.12.2018 года по 31.12.2018 года, арендатором ООО «Санвик» производилась заготовка древесины.

В соответствии с письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.04.2019 года №МЛХ/2-6068 «О корректировке планов», скорректированный план 2019 года, согласно договору, составляет: естественное лесовосстановление – 198,5 га.

Согласно справке выполнения ООО «Санвик» лесовосстановительных работ за 2019 год на лесном участке, переданном по договору, расположенном на территории КГБУ «Кодинское лесничество», выявлен факт невыполнения лесовосстановительных мероприятий за 2019 год по естественному лесовосстановлению на площади 4,9 га.

В сводном акте по воспроизводству лесов отражено внесение информации в государственный лесной реестр не выполнение ООО «Санвик» лесовосстановительного мероприятия по естественному возобновлению леса на площади 4,9 га.

В КГКУ «Лесная охрана» из министерства лесного хозяйства поступило письмо от 28.02.2020 года №, информирующее о невыполнении ООО «Санвик» в 2019 году лесовосстановительных мероприятий по договору аренды лесных участков.

За нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, главным специалистом – государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО6 в отношении ООО «Санвик» 28.10.2020 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 28.10.2020 года № следует, что ООО «Санвик» по договору аренды лесного участка от 09.10.2008 года №-з и в соответствии с лесной декларацией от 28.11.2018 года № с задекларированным периодом действия с 09.12.2018 года по 31.12.2018 года, производились работы по заготовке древесины. При этом, ООО «Санвик» не выполнило лесовосстановительные мероприятия за 2019 год по естественному возобновлению леса на площади 4,9 га, чем нарушило п.6 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566. Указано, что мероприятия по лесовосстановлению не выполнены в 2019 году, следовательно, временем совершения административного правонарушения следует считать 01.01.2020 года; местом совершения административного правонарушения является: территория государственного лесного фонда в <адрес>, согласно договору аренды лесного участка. Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.02.2020 №; справкой выполнения лесовосстановительных работ за 2019 год арендатором ООО «Санвик» от 09.10.2008 №-з; письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.04.2019 года № «О корректировке плана»; сводным актом по воспроизводству лесов для внесения информации в государственный лесной реестр и ее изменения №-з от 21.08.2008 года; проектом освоения лесов и экспертным заключением на проект освоения лесов регистрационный № от 22.01.2019 №-ГЛР/Э; договором аренды лесного участка от 09.10.2008 №-з.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении ООО «Санвик» о рассмотрении дела об административном правонарушении.

18.12.2020 года должностным лицом – заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 при участии защитника ООО «Санвик» Алексеевой Н.Ю. вынесено постановление № о привлечении юридического лица ООО «Санвик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В постановлении указано:

Дата совершения административного правонарушения 01.01.2020.

Место совершения административного правонарушения: территория государственного лесного фонда в <адрес> согласно договору аренды лесного участка от 09.10.2008 №-з.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются следующими документами: письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.02.2020 №; справкой выполнения лесовосстановительных работ за 2019 год арендатором ООО «Санвик» от 09.10.2008 №-з; письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30.04.2019 года № «О корректировке плана»; сводным актом по воспроизводству лесов для внесения информации в государственный лесной реестр и ее изменения №-з от 21.08.2008 года; проектом освоения лесов и экспертным заключением на проект освоения лесов регистрационный № от 22.01.2019 №-ГЛР/Э; договором аренды лесного участка от 09.10.2008 №-з; лесной декларацией от 28.11.2018 № (дополнение 5); протоколом об административном правонарушении от 28.10.2020 №.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, представителем ООО «Санвик» Алексеевой Н.Ю. были представлены: отчет об использовании лесов (форма 1-ИЛ) за 2018 год по договору аренды лесного участка от 09.10.2008 №-з; отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма 1-ВЛ) за 2019 и 2020 г.г.; сводная ведомость технической приемки работ по содействию естественному возобновлению леса за август-ноябрь 2019 года на территории Аксеновского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество»; сводная ведомость технической приемки лесных культур (реконструкция малоценных насаждений) КГБУ «Кодинское лесничество», созданных весной 2020 года; письмо министерства лесного хозяйства Красноярского края № от 31.10.2019 «Об исполнении договорных обязательств»; справка о имеющемся фонде лесовосстановления на арендованной территории ООО «Санвик» по договору аренды лесного участка от 09.10.2008 №-з, которые приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд отмечает, что доводы, изложенные в жалобе о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Санвик» мероприятия по лесовосстанавлению за 2019 год были выполнены в полном объеме нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как следует из п. 4.8 Проекта освоения лесов, запроектированы следующие виды мероприятий по лесовосстановлению: естественное лесовосстанавление путем мероприятий по сохранению подроста; естественное лесовосстанавление путем минерализации почвы; искусственное лесовосстанавление путем посева семян.

Согласно проекту освоения лесов лесного участка по договору аренды №-з от 09.10.2008 г., фонд лесовосстановления на 01.01.2019 г. составлял 104,2 га. На вышеуказанных площадях были проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2019 году и созданы лесные культуры в 2020 году. В 2018 году ООО «Санвик» произвел заготовку древесины на площади 288,2 га из них: выборочные рубки 89,6 га, сплошные рубки 198,6 га. На вырубках 2017-2018 г.г. были проведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2019 году на общей площади 193,6 га и созданы лесные культуры в 2020 году на общей площади 17,4 га. В 2019 году ООО «Санвик» произвел заготовку древесины на площади 149,1 га. На вырубках 2019 года были произведены мероприятия по естественному лесовосстановлению в 2020 году на общей площади 149,1 га.

Допрошенный свидетель - лесничий ФИО7 показал, что Проект освоения лесов лесного участка по договору аренды № от 09.10.2008г. изначально не соответствовал обстановке в натуре, так как был разработан на основе лесоустройства, проведенного в 2004-2005г. Однако в 2014г. на делянах прошел низовой пожар, который уничтожил подрост хвойных пород и привел к преобладанию мягколиственных пород (березы и осины). Процедура лесовосстановления проводится для обеспечения преобладания хвойных пород над другими породами и может быть естественной и искусственной. Процесс естественного лесовосстановления предусмотренный Проектом освоения лесов, с учетом прошедшего пожара, фактически занял бы десятки лет. Поэтому, по согласованию с лесничеством, было принято решение о замене способа естественного лесовосстановления на искусственное – засеивание деляны семенами сосны. Был разработан и утвержден в Кодинском лесничестве проект лесовосстановления, который размещался на сайте Министерства лесного хозяйства Красноярского края. По этому проекту осенью 2019. ООО «Санвик» осуществило вспашку деляны, а весной 2020г. засеяло ее семенами сосны. То есть процедура лесовосстановления заняла не 1 год (2019), как это было предусмотрено первоначально, а 2 года (2019-2020гг). Осенью 2020г., после всхода семян сосны лесничеством по акту было принята у ООО «Санвик» деляна как полностью прошедшая процедуру лесовосстановления. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Санвик» и на момент рассмотрения данного протокола каких-либо нарушений лесовосстановления в действиях ООО «Санвик» не имелось.

Показания свидетеля ФИО2 подтверждаются Актом приемки работ по подготовке почвы под посев, посадку лесных культур от ООО «Санвик» по договору аренды №-з от 04.10.2019г., Сводной ведомостью технической приемки лесных культур (реконструкции малоценных насаждений) КГБУ «Кодинское лесничество созданных весной 2020г. по договору аренды ООО «Санвик» №-з от 09.10.2008г., утвержденной 14.09.2020г.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа является не законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО4 от 18.12.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Санвик» отменить, производство прекратить на основании на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренным ст.30.9 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.М. Яхин