Решение № 2-1477/2019 2-1477/2019~М-1313/2019 М-1313/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1477/2019

Дело № 2-1477/19

УИД: 51RS0003-01-2019-001741-86


Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лучника А.В.,

при секретаре Сизовой Б.С.,

с участием:

представителя истца Железняк Н.Л.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения физической защиты,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» (далее СЗЦ «СевРАО» – филиал ФГУП «РосРАО») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения физической защиты.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки соблюдения СЗЦ «СевРАО» - филиалом ФГУП «РосРАО» законодательства в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности проведена оценка обеспечения антитеррористической безопасности и физической защиты объектов филиала, по результатам которой установлены нарушения законодательства.

Установлено, что в отделениях СЗЦ «СевРАО» в Мурманской области: губа ФИО5, ФИО6, ФИО7 не в полной мере исполняется обязанность по обеспечению антитеррористической и физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Просит обязать ответчика в срок до 01 декабря 2022 года: в отделении губа ФИО5 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить наличие не менее двух физических барьеров по границе охраняемой зоны объекта, а также оборудование всех участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения; в отделениях губа ФИО5 и ФИО7 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить электропитание основных элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты от двух независимых источников с взаимным резервированием и автоматическим переходом на резервное питание, с отображением факта перехода комплекса и его элементов на резервное питание на соответствующие локальный и центральный пункты управления с обязательной регистрацией; в отделении губа ФИО5 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить вывод оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты, ввод команд управления и документирование циркулирующих сообщений и выполняемых действий на центральном пункте управления, а также дублирование информации, поступающей на локальные пункты управления на центральный пункт управления; в отделении ФИО7 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить наличие центрального пункта управления с выводом на него оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты; в отделении ФИО7 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить оборудование всех участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения; в отделении ФИО6 СЗЦ «СевРАО» - филиала ФГУП «РосРАО» обеспечить оснащение всего периметра объекта физическим барьером.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железняк Н.Л. поддержала заявленные требования, полагала, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда до 01 декабря 2022 года является разумным и достаточным, основанным на плане мероприятий ответчика по устранению нарушений.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Не отрицая наличие выявленных прокурором нарушений, полагали необходимым установить срок устранения недостатков до 01 декабря 2024 года, поскольку ответчику надо будет произвести ряд мероприятий, связанных с расторжением государственного контракта на составление проектной документации и заключением нового государственного контракта. Также указали, что ряд мероприятий, направленных на устранение недостатков, ответчиком уже предпринят – закуплены дизельные генераторы, предприняты меры к обеспечению защиты в отделении ФИО7 путем установки дополнительных датчиков, патрулирования периметра.

Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению в части поднадзорного третьему лицу отделения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона об использовании атомной энергии объектами его применения являются пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов.

Статьей 34 Федерального закона № 170-ФЗ определено, что эксплуатирующей организацией является организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Как установлено статьями 35, 49 Закона об использовании атомной энергии эксплуатирующая организация обеспечивает осуществление физической защиты пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на территорию; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ, своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации указанных объектов использования атомной энергии, а также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии от 10 января 2001 года № 550 утверждено Положение об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России, которое является отраслевым нормативным документом, определяющим порядок организации работ по физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в Минатоме России и общие функциональные требования к системам физической защиты, их структурных компонентам и элементам.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 года № 280 утверждены Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15) (далее - НП-034-15), которые устанавливают требования к обеспечению физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения на этапах проектирования, сооружения, эксплуатации, вывода из эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения и при обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 876 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которые разработаны в целях установления обязательного для выполнения комплекса организационных, инженерно-технических правовых и иных мер их антитеррористической защиты.

Судом установлено, что ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с 13 ноября 2002 года (том 1, л.д. 137).

В соответствии с Уставом, утвержденным 21 декабря 2017 года, предприятие осуществляет деятельность, в том числе, по обращению с радиоактивными отходами, радиоактивными веществами и радионуклидными источниками излучения при приеме, сборе, транспортировании, сортировке, переработке кондиционировании, хранении и захоронении; размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии; обеспечению физической защиты ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами и правилами в области использования атомной энергии, созданию и совершенствованию физической защиты объектов Предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации (том 1, л.д. 103-136).

Предприятие имеет филиал – Северо-Западный центр по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» - филиал ФГУП «РосРАО» (том 1, л.д. 109).

Как следует из положения о СЗЦ «СевРАО» – филиал ФГУП «РосРАО» (том 1, л.д. 81-102), филиал осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение безопасного хранения и физической защиты радиоактивных отходов, радиоактивных веществ, радионуклидных источников излучения, ядерных материалов, включая отработавшее ядерное топливо АПЛ и НК с ЯЭУ; содержание, эксплуатация и ремонт инженерно-технических средств физической защиты объектов.

Филиал имеет три отделения – Центры по обращению с радиоактивными отходами губа ФИО5, ФИО6 и ФИО7 (том 1, л.д 82).

Как следует из акта прокурорской проверки № 2 от 08 апреля 2019 года (том 1, л.д. 11-13), в отделении губа ФИО5 вопреки пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», пункту 8.2.2.1 Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России не обеспечено наличие не менее двух физических барьеров по границе охраняемой зоны объекта, а также не в полном объеме обеспечено оборудование отдельных участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения; в нарушение пунктов 7.8.2, 7.8.3 Положения не обеспечено электропитание основных элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты от двух независимых источников с взаимным резервированием и автоматическим переходом на резервное питание, с отображением факта перехода комплекса и его элементов на резервное питание на соответствующие локальный и центральный пункты управления с обязательной регистрацией; не обеспечен вывод оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты, ввод команд управления и документирование циркулирующих сообщений и выполняемых действий на центральном пункте управления, а также дублирование информации, поступающей на локальные пункты управления на центральный пункт управления, в нарушение пунктов 7.10.1,7.10.2 Положения.

В отделении ФИО7, вопреки пунктам 7.8.2, 7.8.3 Положения не обеспечено электропитание основных элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты от двух независимых источников с взаимным резервированием и автоматическим переходом на резервное питание, с отображением факта перехода комплекса и его элементов на резервное питание на соответствующий локальный и центральный пункты управления с обязательной регистрацией; в нарушение пунктов 7.10.1, 7.10.2 Положения отсутствует центральный пункт управления с выводом на него оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты; в нарушение пункта 8.2.2.1 Положения не в полном объеме обеспечено оборудование отдельных участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения.

В отделении ФИО6, в нарушение пункта 2.3 Приложения № 2 к правилам физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов их хранения (НП-034-15) не в полной мере обеспечено оснащение периметра объекта физическим барьером.

Указанные недостатки подтверждаются материалами проведенной прокуратурой проверки и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Напротив, из пояснений участников процесса, данных ими в судебном заседании, и материалов дела следует, что указанные выше нарушения были выявлены еще в 2016 году. Также в материалах дела содержится план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в акте № 2 от 08 апреля 2019 года с указанием отдельных мероприятий, срока их исполнения и ответственных лиц (том 1, л.д. 17-18).

Принимая во внимание, что нарушение требований законодательство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а доказательств обратного ответчиком не представлено, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Принимая во внимание необходимость выполнения ряда мероприятий, направленных на непосредственное выполнение работ, в целях реального исполнения судебного акта, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 01 декабря 2022 года, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о необходимости установления срока исполнения решения суда до 01 декабря 2024 года, поскольку каких-либо объективных доказательств того, что решение суда не может быть исполнено до 01 декабря 2022 года, в материалы дела не представлено. Сама по себе необходимость расторжения государственного контракта в судебном порядке и необходимость последующего заключения государственного контракта не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда в определенный судом срок.

Кроме того, в случае возникновения серьезных препятствий к своевременному исполнению судебного постановления и невозможности его исполнения в определенный судом срок ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (или его части) в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения физической защиты – удовлетворить.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделении губа ФИО5 обеспечить наличие не менее двух физических барьеров по границе охраняемой зоны объекта, а также оборудование всех участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделениях губа ФИО5 и ФИО7 обеспечить электропитание основных элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты от двух независимых источников с взаимным резервированием и автоматическим переходом на резервное питание, с отображением факта перехода комплекса и его элементов на резервное питание на соответствующие локальный и центральный пункты управления с обязательной регистрацией.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделении губа ФИО5 обеспечить вывод оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты, ввод команд управления и документирование циркулирующих сообщений и выполняемых действий на центральном пункте управления, а также дублирование информации, поступающей на локальные пункты управления на центральный пункт управления.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделении ФИО7 обеспечить наличие центрального пункта управления с выводом на него оперативной и справочной информации о состоянии работы всех элементов комплекса инженерно-технических средств физической защиты.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделении ФИО7 обеспечить оборудование всех участков периметра защищенной зоны вторым рубежом технических средств обнаружения.

Обязать федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» в лице филиала Северо-Западного центра по обращению с радиоактивными отходами «СевРАО» в срок до 01 декабря 2022 года в отделении ФИО6 обеспечить оснащение всего периметра объекта физическим барьером.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Лучник