Решение № 2А-309/2024 2А-309/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-309/2024

Дело №2а-309/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000404-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя административного ответчика администрации пгт.Верховье Верховского района Орловской области ФИО1, действующей на основании решения №1/2 от 21.10.2021, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области, уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с административным заявлением к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области в специализированный фонд п.Верховье включены квартиры <адрес>. Впоследствии квартиры <адрес> исключены из специализированного жилого фонда, однако в качестве таковой признана <адрес> том же доме. Таким образом, в настоящее время объем специализированного жилого фонда в пгт.Верховье состоит из двух квартир. Указанные жилые помещения с 2022 года задействованы для обеспечения функций пунктов временного пребывания для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины. Поскольку данные жилые помещения длительно заняты, свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отнесенных к маневренному фонду для выполнения полномочий, предусмотренных ст.ст.92,95 ЖК РФ, не имеется. Отсутствие в муниципальном образовании жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, установленных положениями ст.95 ЖК РФ, нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

На основании изложенного прокурор Верховского района Орловской области просит признать незаконным бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившееся в не принятии мер по созданию достаточного объема маневренного жилого фонда и обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области включить дополнительное жилое помещение в маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в целях исполнения возложенных полномочий в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика - глава администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области ФИО1 уточненные административные исковые требования признала.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории поселка Верховье Верховского района Орловской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде свободных жилых помещений маневренного фонда.

Статьей 5 Устава поселка Верховье Верховского района Орловской области определено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д.10-45).

Решением Верховского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, квартиры № в <адрес>, включены в специализированный жилищный фонд поселка Верховье и отнесены к служебным жилым помещениям (л.д.47).

Постановлением администрации поселка Верховье Орловской области №а от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения маневренного жилого фонда по адресу: <адрес> № задействованы для обеспечения функционирования пункта временного размещения для лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно прибывающих на территорию Верховского района Орловской области (л.д.48).

Указанные жилые помещения находятся в собственности муниципального образования «Городское поселения Верховье Верховского района Орловской области», что подтверждается вписками из ЕГРН (л.д.82-93).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отнесенных к маневренному фонду для выполнения полномочий, предусмотренных ст.ст.92,95 ЖК РФ, на территории пгт.Верховье Верховского района Орловской области не имеется.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного объема маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования несет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом приведенных положений федеральных законов суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившееся в не принятии мер по созданию достаточного объема маневренного жилого фонда и возложении обязанности на администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области включить дополнительное жилое помещение в маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в целях исполнения возложенных полномочий.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении последовательных мер для наличия маневренного жилого фонда, а также принятия действительных полных мер по их совершению, что говорит о том, что в действиях администрации Верховского муниципального района Орловской области содержатся критерии для признания бездействия органа местного самоуправления в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Поскольку создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившееся в не принятии мер по созданию достаточного объема маневренного жилого фонда, незаконным.

Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области включить дополнительное жилое помещение в маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам в целях исполнения возложенных полномочий в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2024 года.

Председательствующий Т.В. Глебова