Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-209/2019

Дело № 2а-209/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 11 ноября 2019 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Цециной М.Н.,

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района, и обязании в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Тем самым на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения.

В ходе проведенной по обращениям жителей деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района проверки установлено, что накопление твердых коммунальных отходов на территориях данных населенных пунктов не организовано, площадки для накопления ТКО отсутствуют, соответственно сбор и транспортирование мусора не осуществляется.

Отсутствие длительное время площадок для накопления ТКО приводит к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что может привести к ухудшению экологической обстановки.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района Тверской области, обязать ответчика в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением Рамешковского районного суда Тверской области от 22 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Рамешковского района Тверской области; Муниципальное унитарное предприятие «Жилкоммунсервис» ....

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме ....

Представители заинтересованных лиц администрации Рамешковского района Тверской области, МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом .... МУП «Жилкоммунсервис представило в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ....

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Проведенной прокуратурой Рамешковского района Тверской области проверкой по обращениям жителей деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района установлено, что накопление твердых коммунальных отходов на территориях данных населенных пунктов не организовано, площадки для накопления ТКО отсутствуют, соответственно сбор и транспортирование мусора не осуществляется ....

Постановлением администрации Рамешковского района Тверской области от 25.03.2019г. 54-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рамешковского района Тверской области, в том числе в деревнях Воротилово, Заручье и Каликино ....

Пунктом 20 статьи 8 Устава муниципального образования сельское поселение Некрасово Рамешковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов ....

Согласно сообщению МУП «Жилкоммунсервис» транспортировка (вывоз) твердых коммунальных отходов с мест накопления д. Воротилово не производится в связи с отсутствием контейнеров ....

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области законодательства об отходах производства и потребления приводят к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что в свою очередь может привести к ухудшению экологической обстановки.

Бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать сельское поселение Некрасово Рамешковского района устранить данные нарушения, сообщить об исполнении решения суда в порядке ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Воротилово, Заручье и Каликино Рамешковского района Тверской области путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области сообщить об исполнении данного решения суда в Рамешковский районный суд и прокурору Рамешковского района, не позднее 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.11.2019 г.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.