Решение № 12-263/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-263/2019

№


РЕШЕНИЕ

г.Самара 28 мая 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары С.Н.Афанасьева.

с участием защитника заявителя – ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «Самарские коммунальные системы» -- ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. должностного лица государственного органа -- отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства в отношении ФИО2 о назначении ему административного наказания по ст.8.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО2, являющийся начальником цеха по эксплуатации канализационных сетей ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным должностным лицом государственного органа -- отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства, признан виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник заявителя, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить – отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заслушав защитника заявителя, исследовав материалы дела, судья полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либоиные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении прямо перечисленных в данной норме действий, если они могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ N 7) к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В соответствии со ст. 3 закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 этого же Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Согласно части 4 статьи 23 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ N 7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из пункта 19 статьи 1 Водного кодекса РФ следует, что сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Таким образом, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в статьей 8.38 Кодекса действий, так и угрозу массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 12.30ч. по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. восточнее от <адрес> левый берег в 3-х метрах от уреза воды на берегу обнаружена утечка жидкости грязно-темного цвета, которая выходила из трубы и попадала в воду <адрес>. Собственником трубы, из которой произошла утечка жидкости в водоем, является ООО «СКС», непосредственно участок работы возглавляет начальник цеха по эксплуатации канализационных сетей ФИО2 Утечка жидкости произошла вследствие технологического отказа на напорном коллекторе Ду 355мм, транспортирующем сточные воды от КНС 8, что является нарушением п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ч.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, пп. а п.11 Постановления Совмина СССР от 15.09.1958г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР».

В обжалуемом постановлении должностным лицом не мотивировано, на основании имеющихся в деле доказательств выявлен состав административного правонарушения, а именно, в чем выразилась угроза массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, а также причинно-следственная связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Учитывая, что вышеуказанным обстоятельствам должностным лицом не дана оценка, ввиду вышеуказанных нарушений у суда отсутствует возможность всесторонне полно и объективно рассмотреть жалобу, судья приходит к выводу о необходимости отменить обжалуемое постановление, поскольку по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. должностного лица отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Самарской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства о привлечении ФИО2 к административной ответственности ст.8.38 КоАП РФ–отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней.

Судья <данные изъяты> С.Н.Афанасьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>